建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制風(fēng)險研究

王會粉 胡心語

摘? 要：本文著重分析建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制在制度規(guī)范、形成過程、技術(shù)應(yīng)用、人員意識與能力等方面存在的具體風(fēng)險點(diǎn)，提出以法規(guī)遵從、全過程與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)綜合防控、關(guān)鍵技術(shù)防控為原則，從建立協(xié)同聯(lián)動實(shí)時監(jiān)管機(jī)制、筑牢法規(guī)制度體系、構(gòu)建多元主體協(xié)同信息管理一體化平臺、實(shí)時采集多維原生電子文件、持續(xù)加強(qiáng)人員風(fēng)險防控能力等五個方面實(shí)施具體管控。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;電子文件;單軌制風(fēng)險;管控

Abstract： This paper analyzed the single track system risk points of construction project electronic records， which formed in the system specification， produce process， technology application， personnel consciousness and ability. With the principles of compliance， the whole process and key points of comprehensive prevention and control， and the key technology of prevention and control， the paper put forward the management and control measures from establishing the well-coordinated and inter-connected real-time supervision coordination mechanism， building a strong system of laws and regulations， building an information integration platform of multi-agent cooperation， real-time collecting multidimensional native electronic records， continuing to strengthen prevention and control capacities of risk.

Keywords： Construction project; Electronic records; Single track system risk; Management and control

1 建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制風(fēng)險管控的意義

《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328—2019）規(guī)定指明單軌制電子文件的本體就是在建設(shè)項(xiàng)目各階段、建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)中直接產(chǎn)生的電子文件，而非其他載體文件的數(shù)字化副本，本文將之稱為原生電子文件。建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制風(fēng)險監(jiān)管和管控的直接目的是維護(hù)原生電子文件的真實(shí)、完整、有效和安全，從本體的本質(zhì)屬性看，也就是維護(hù)原生電子文件的檔案價值。

從建設(shè)項(xiàng)目對社會民生安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性以及建設(shè)項(xiàng)目管理工作的專業(yè)需要看，某種意義上，建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件始于創(chuàng)建之初就被賦予了檔案工具價值和信息價值的雙元價值，[1]這也是進(jìn)行單軌制風(fēng)險監(jiān)管、管控的立足點(diǎn)。

1.1 基于工具價值的核心資產(chǎn)。單軌制風(fēng)險點(diǎn)的識別與防控，首要維護(hù)的是建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件的真實(shí)有效，即工具價值。就涉及范圍看，建設(shè)項(xiàng)目工序各個階段都形成了大量文件材料，反映了原生電子文件與建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程的密切相關(guān)性。

通過建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程邏輯關(guān)系電子文件分類，主管部門和建設(shè)單位可以監(jiān)管相關(guān)單位是否有效履行職能、工作流程是否合法合規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目是否安全等情況，對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)現(xiàn)管控。

1.2 基于信息價值的社會發(fā)展賦能。根據(jù)學(xué)者張紹華關(guān)于數(shù)據(jù)、信息、知識的關(guān)系表述，[2]建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件資源中蘊(yùn)含了巨大的信息和知識增值潛力。

單軌制風(fēng)險的監(jiān)管和管控，一方面能夠有效維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件的完整性、真實(shí)性、可靠性和安全性;另一方面有利于加快檔案信息化進(jìn)程，倒逼建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域檔案信息資源的深度挖掘和知識發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)信息價值增值。

2 建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制存在風(fēng)險分析

建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制風(fēng)險隱患主要存在于制度規(guī)范、管理流程、技術(shù)應(yīng)用以及管控人員意識和能力上，關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)是信息采集是否規(guī)范、管理制度是否嚴(yán)謹(jǐn)可行、原生物理環(huán)境是否安全、人員是否具有風(fēng)險防控能力等，如圖1所示。

2.1 制度規(guī)范風(fēng)險。首先，國家、地方主管部門制定相關(guān)制度規(guī)范的風(fēng)險問題。如近年，國家檔案局發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔和電子檔案管理暫行辦法》（檔發(fā)〔2016〕11號）、《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》（DA/T 28—2018），住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)電子文件與電子檔案管理規(guī)范》（CJJ/T 117—2017）、《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》（GB/T50328—2019）等。

從其內(nèi)容看，存在信息溝壑、表述矛盾和電子文件歸檔和電子檔案未做明確的強(qiáng)制性要求三大風(fēng)險點(diǎn)。

信息溝壑主要指相互之間缺少參照執(zhí)行的清晰表述;表述矛盾主要指在實(shí)施有效期內(nèi)，部分概念表述存在相互矛盾等。

其次，參建單位內(nèi)部風(fēng)險。項(xiàng)目參建單位未將電子文件歸檔和電子檔案納入規(guī)章制度是目前最大的單軌制風(fēng)險隱患。其中，未建立相應(yīng)電子文件管理追究責(zé)任制現(xiàn)象最為普遍，容易造成采集信息隨意、管理全過程失控問題，完整、真實(shí)、可用和安全“四性”受損;還會發(fā)生電子文件監(jiān)管和管控職責(zé)分工不明，執(zhí)行力度削弱甚至推諉扯皮等現(xiàn)象。

如某參建單位承擔(dān)的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，因未對原生電子文件采集、歸檔、移交、管理等進(jìn)行強(qiáng)制性統(tǒng)一要求，也就未將其納入管理制度，導(dǎo)致在該項(xiàng)目已經(jīng)驗(yàn)收后，某些重要項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)原生電子文件不完整。已積累的少量隱蔽工程和進(jìn)廠試驗(yàn)等視頻、照片類電子文件也未移交，造成了隱患。

2.2 管理流程風(fēng)險

2.2.1 建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件形成過程風(fēng)險。目前，傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目紙質(zhì)文件和檔案管理方式已經(jīng)難以保證建設(shè)項(xiàng)目許多重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息的真實(shí)、完整，信息造假、作偽、丟失現(xiàn)象比較突出。傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)與電子文件歸檔和電子檔案管理系統(tǒng)之間前端、后端分割的管理模式，以及單一文本文件為主的電子文件形式，也未能從根本上有效解決建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件信息失真、虛假等問題。

同時，因形成單位不同、部門信息溝通機(jī)制不暢、管控措施不到位、信息平臺采取技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同等原因，造成單位、部門之間大量信息孤島現(xiàn)象，成為電子文件單軌制管理過程中存在諸多風(fēng)險隱患的主要因素。

2.2.2 建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件的歸檔管理風(fēng)險。建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件歸檔后就成為電子檔案，在歸檔時和歸檔后的管理中，風(fēng)險點(diǎn)仍處處可見。

總體上可以劃分為三類：一是電子檔案可信性管理上缺乏在線“四性”校驗(yàn)即確認(rèn)，離線歸檔未進(jìn)行“四性”檢測即完成移交接收;二是電子檔案信息安全管理上缺乏備份和載體檢測;三是電子檔案有效提供利用上缺少數(shù)據(jù)保全、恢復(fù)措施應(yīng)對電子檔案篡改或意外損毀等。如果對這些問題不加以重視和管控，電子檔案管理工作就喪失了存在和發(fā)展的意義。

2.3 技術(shù)風(fēng)險。電子文件單軌制全程管理對一體化信息平臺依賴程度比較大，而硬件、軟件以及管理技術(shù)則是信息平臺技術(shù)常態(tài)風(fēng)險點(diǎn)。

如存在軟硬件兼容性問題、系統(tǒng)管理權(quán)限設(shè)置不當(dāng)導(dǎo)致電子文件信息造假、真實(shí)性受損問題和物理介質(zhì)消磁、損毀問題等。

2.4 人員風(fēng)險。在工作實(shí)踐中，建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件形成者以一線業(yè)務(wù)工作者居多，知識文化水平參差不齊，多有對電子文件不重視、信息采集技術(shù)差等情況。

各單位電子文件和電子檔案管理人員，以非檔案專業(yè)兼職居多、流動性大，加之缺少檔案知識系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對電子文件相關(guān)管理制度理解不透徹，管理不得法，造成原生電子文件歸檔前流程管控能力被削弱。

信息技術(shù)人員多具有計算機(jī)專業(yè)相關(guān)背景，信息技術(shù)素養(yǎng)比較高，但欠缺建設(shè)項(xiàng)目管理和檔案管理知識素養(yǎng)培養(yǎng)，提供技術(shù)應(yīng)用上出現(xiàn)僵化理解，靈活度不高，降低了技術(shù)管控成效。

3 建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制風(fēng)險管控策略

建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制多樣風(fēng)險點(diǎn)的存在，需要以法規(guī)遵從、全過程管理和項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)管理綜合防控、技術(shù)手段防控為原則，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目管理活動規(guī)律和建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件的特性，融合意識、制度、技術(shù)等多種手段，形成依法監(jiān)管、全面管控的風(fēng)險管控策略，如圖2所示。

3.1 建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件風(fēng)險管控的原則

3.1.1 法規(guī)遵從。沒有法規(guī)制度，建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制管理就無法可依，職能部門和人員就難以理清自身職責(zé)權(quán)限;原生電子文件真實(shí)性、完整性、可信性就會降低甚至喪失，資源質(zhì)量無法保障，信息價值無據(jù)可依，直接影響相關(guān)部門決策、組織效能、項(xiàng)目質(zhì)量，進(jìn)而影響依法治檔，阻礙國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，形成惡性循環(huán)。

新修訂檔案法第三十七條明確規(guī)定：“電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”，電子檔案管理法規(guī)遵從同樣適用于建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制，故建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制風(fēng)險管控必須堅(jiān)持并落實(shí)法規(guī)遵從原則，健全完備各級相關(guān)法規(guī)制度體系，走依法治檔之路。

3.1.2 全過程管控與關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)綜合防控。建設(shè)項(xiàng)目檔案管理專家高愛民先生在建設(shè)項(xiàng)目工序質(zhì)量節(jié)點(diǎn)研究中強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目質(zhì)量節(jié)點(diǎn)與信息質(zhì)量控制的密切關(guān)系以及業(yè)務(wù)與檔案工作的依賴關(guān)系。[3][4]

為此，建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件與業(yè)務(wù)活動流程的伴生性，需要將風(fēng)險管控融合到項(xiàng)目施工、監(jiān)理等業(yè)務(wù)階段及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，貫穿電子文件形成、流轉(zhuǎn)和管理的生命周期全過程，實(shí)施綜合防控，特別是要介入建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)前端，在項(xiàng)目施工階段就要實(shí)時對原生電子文件采集、形成的規(guī)范性進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)采集人員風(fēng)險防范意識和能力提出防范措施，杜絕風(fēng)險隱患。

3.1.3 關(guān)鍵技術(shù)防控。建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制風(fēng)險管控的橫向聯(lián)通、縱向貫通離不開一體化信息管理平臺關(guān)鍵技術(shù)措施，如全球定位系統(tǒng)（GPS）、多媒體信息采集技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、消息認(rèn)證技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘和人工智能分析等技術(shù)。

通過關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，對建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件進(jìn)行全過程實(shí)時監(jiān)測，并對風(fēng)險管控反饋信息實(shí)時收集、分析，及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險，采取預(yù)防措施，減少損失。

3.2 建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制風(fēng)險管控具體措施

3.2.1 建立協(xié)同聯(lián)動實(shí)時監(jiān)管機(jī)制，厘清分級職責(zé)。2014年7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，要求建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平;2015年2月6日，進(jìn)一步提出應(yīng)用信息技術(shù)加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù);[5]2019年底，全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接。

雖然此次審批改革未包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域重大工程，但已經(jīng)在國家發(fā)展戰(zhàn)略和政府職能轉(zhuǎn)型層面形成了建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制的政策環(huán)境和技術(shù)趨勢。

基于此發(fā)展時機(jī)，應(yīng)以“橫向到邊，縱向到底”[6]原則，及時構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動實(shí)時監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險評估機(jī)制，厘清各級各部門職責(zé)。

首先，建立協(xié)同聯(lián)動實(shí)時監(jiān)管機(jī)制。在部署建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)和檔案業(yè)務(wù)協(xié)同信息化平臺基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通監(jiān)管、縱向貫通分級監(jiān)管及參建單位的全面管控，如圖3所示。

協(xié)同聯(lián)動實(shí)時監(jiān)管可以從兩個角度實(shí)施。一是按國家、省級、市級進(jìn)行分級監(jiān)管;二是風(fēng)險具體管理和防控，主要由設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位把風(fēng)險管理和防控全覆蓋、全過程落實(shí)到業(yè)務(wù)流程，做到標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、采集合規(guī)、按制歸檔、安全管理。

其次，圍繞具體項(xiàng)目形成風(fēng)險評估機(jī)制閉環(huán)，如圖4所示。由省級項(xiàng)目相關(guān)部門和檔案部門協(xié)作組建風(fēng)險評估組織，對建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制管理全過程進(jìn)行風(fēng)險評估和風(fēng)險等級劃分，并對風(fēng)險管控履責(zé)情況及時進(jìn)行反饋分析，實(shí)施一定獎懲制度。

具體措施包括：一是可將單軌制風(fēng)險按等級劃分為“嚴(yán)重風(fēng)險”“一般風(fēng)險”“輕微風(fēng)險”三個類別，并結(jié)合項(xiàng)目工序以及關(guān)鍵質(zhì)量節(jié)點(diǎn)將每個等級細(xì)分為不同子類;二是在等級劃分基礎(chǔ)上建立風(fēng)險等級核對表，對風(fēng)險表狀、發(fā)生概率和影響程度等進(jìn)行詳細(xì)描述;三是綜合運(yùn)用專家評估和一體化信息平臺，對風(fēng)險點(diǎn)相關(guān)信息進(jìn)行收集歸類，詳細(xì)分析核對，針對不同級別的風(fēng)險，制定切實(shí)可行的風(fēng)險預(yù)防和應(yīng)對措施;四是在成功規(guī)避或消除風(fēng)險后，建立風(fēng)險記憶數(shù)據(jù)庫，以便下次發(fā)生同類型風(fēng)險時能夠迅速提供切實(shí)可行防控方案以供參考。

3.2.2 筑牢法規(guī)制度體系。“技術(shù)+規(guī)則”的數(shù)據(jù)治理發(fā)展新態(tài)勢說明，以技術(shù)為支撐，構(gòu)建法規(guī)制度體系是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的需要。建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制風(fēng)險管控，應(yīng)以法規(guī)遵從為原則，有效運(yùn)用法治化思維和方式筑牢相關(guān)制度體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管控工作依法治理常態(tài)化。

建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制相關(guān)法規(guī)制度體系的構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，可從三個層次進(jìn)行。

一是國家層面，重在打破部門壁壘，依法健全法規(guī)制度，特別是建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門和檔案主管部門應(yīng)充分考慮建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動特點(diǎn)和檔案特點(diǎn)，制定相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時溝通協(xié)商、保持一致。

二是地方層面，重在完備運(yùn)行有效的法規(guī)制度體系，地方建設(shè)項(xiàng)目主管部門和檔案主管部門亦應(yīng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上，依據(jù)國家法規(guī)制度，結(jié)合地方建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況細(xì)化監(jiān)管制度體系，尤其是統(tǒng)一制定電子文件歸檔范圍、電子檔案分類方案、采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險責(zé)任追究制度，進(jìn)一步明確要求電子文件歸檔和電子檔案管理工作納入項(xiàng)目建設(shè)計劃、竣工驗(yàn)收。

三是建設(shè)項(xiàng)目各參建單位應(yīng)按照“三納入”“四參加”“四同步”的原則，把電子文件歸檔和電子檔案管理納入單位規(guī)章制度，納入有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制或崗位責(zé)任制，依據(jù)國家、地方主管部門法規(guī)制度，結(jié)合單位業(yè)務(wù)工作實(shí)踐情況，配套細(xì)化電子文件歸檔和電子檔案管理制度。

3.2.3 構(gòu)建多元主體協(xié)同一體化平臺。建設(shè)項(xiàng)目電子文件單軌制風(fēng)險監(jiān)管和防控的實(shí)現(xiàn)，離不開信息技術(shù)的支撐。相對于傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)和電子檔案管理系統(tǒng)“各自為政”，前端、后端管理界限線分明的管理模式，集建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程和檔案業(yè)務(wù)管理于一體的信息管理平臺，更加標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、透明化，能夠從兩個業(yè)務(wù)層面實(shí)現(xiàn)對電子文件單軌制風(fēng)險的全過程協(xié)同管控：一是能夠?qū)崿F(xiàn)主管部門、設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等多元主體的實(shí)時在線協(xié)同工作，對建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)活動的全過程監(jiān)管，從而保證原生電子文件形成流程合法合規(guī);二是在同一項(xiàng)目、同一平臺、同一規(guī)則情況下，應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、GPS定位、電子簽章等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門和檔案部門共同參與原生電子文件全過程管理，真正從前端實(shí)現(xiàn)對原生電子文件實(shí)時在線鑒定歸檔、全過程風(fēng)險管控。

3.2.4 全息、多維原生電子文件的實(shí)時采集。高愛民先生認(rèn)為：“管理信息系統(tǒng)能起多大的作用，取決于對項(xiàng)目屬性認(rèn)知的水平和能否采集到足夠多的反映項(xiàng)目本質(zhì)屬性的真實(shí)有效的信息”。[7]

建設(shè)項(xiàng)目參建單位多、參與人員廣、建設(shè)周期長、技術(shù)多樣，故形成的原生電子文件來源、格式和內(nèi)容形式也較普通電子文件更復(fù)雜，能否從信息源采集到完整、真實(shí)、有效、系統(tǒng)、規(guī)范的電子文件信息，直接決定信息的雙元價值，對建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量保障至關(guān)重要。

依托建設(shè)項(xiàng)目一體化信息管理平臺對電子文件進(jìn)行信息采集，主要是以業(yè)務(wù)工作人員為采集者，以建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)為信息采集源，以項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為信息采集核心，根據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)要求，利用移動通信設(shè)備、GPS定位、音視頻攝錄設(shè)備，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、時間、空間位置、人員及行為、技術(shù)等具體業(yè)務(wù)過程和背景信息等進(jìn)行實(shí)時采集，形成文字、圖像、數(shù)字、音視頻等規(guī)范化形式的信息有機(jī)體，實(shí)時創(chuàng)建并上傳清晰的、固化的多維全息、多媒體原生電子文件，從信息源頭和采集方式上杜絕電子文件信息質(zhì)量風(fēng)險的產(chǎn)生。

3.2.5 持續(xù)強(qiáng)化人員風(fēng)險防控意識和能力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“知行合一”，即信念、意識和實(shí)踐合一。要將風(fēng)險管控制度和措施落到實(shí)處，就要根據(jù)電子文件直接形成者、檔案管理人員、信息技術(shù)人員等承擔(dān)風(fēng)險防控責(zé)任的一線人員不同特點(diǎn)，從風(fēng)險防控意識和防控能力雙管齊下，有重點(diǎn)、有區(qū)分地持續(xù)強(qiáng)化，做到“知行合一”。其中：電子文件直接形成者，也是信息采集的主要人員，主要由施工、監(jiān)理等一線業(yè)務(wù)工作者構(gòu)成，其優(yōu)勢在于熟悉項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程，故強(qiáng)化重心是加強(qiáng)責(zé)任意識、規(guī)范制度和常用信息設(shè)備使用培訓(xùn)，保障信息采集真實(shí)性、規(guī)范性;檔案管理人員，包括兼職檔案員和專職檔案員，對電子文件、電子檔案重要性有一定認(rèn)識，兼具有一定項(xiàng)目管理知識，故強(qiáng)化重心是責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、新規(guī)范制度、信息平臺使用和基本安全維護(hù)技術(shù)培訓(xùn)的常態(tài)化，以及多部門溝通協(xié)調(diào)能力的提升;信息技術(shù)人員，參與平臺設(shè)計，為風(fēng)險防控提供技術(shù)支持，具有信息技術(shù)優(yōu)勢，故強(qiáng)化重心是文件、檔案管理和項(xiàng)目管理基礎(chǔ)知識、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)。此外，強(qiáng)化人員單軌制風(fēng)險防控綜合能力不是一朝一夕的事，更不是某一個部門的事，需要建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)部門、檔案部門自上而下都應(yīng)以責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識為前提，積極主動、團(tuán)結(jié)協(xié)作開展。

*本文系河南省交通運(yùn)輸廳科技項(xiàng)目“公路建設(shè)項(xiàng)目電子檔案分類辦法與元數(shù)據(jù)方案研究”和國家檔案局科技項(xiàng)目“基于工序質(zhì)量節(jié)點(diǎn)的公路建設(shè)項(xiàng)目原生電子文件形成與歸檔研究”（2019-X-03）階段性成果。

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（作者單位：王會粉，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院;胡心語，中鐵二十三局集團(tuán)有限公司? ? 來稿日期：2020-08-19）