中方縣退耕還林成效及鞏固成果的思考

李勇

中方縣位于湖南省西南部、懷化市中部，是全省重點(diǎn)林區(qū)縣。全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積10.15萬公頃，活立木蓄積量421.26萬立方米，森林覆蓋率67.99%。2001年起，中方縣大力實(shí)施退耕還林建設(shè)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為建設(shè)綠色中方奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總體成效

生態(tài)效益成效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2019年底，全縣通過實(shí)施退耕還林工程增加森林覆蓋率2.01個(gè)百分點(diǎn);退耕地造林2953.33公頃，占增加林地面積65.43 %;宜林荒山面積減少4533.33公頃。隨著工程項(xiàng)目的實(shí)施，工程區(qū)各條溪流雨季泥沙水土流失量得到有效控制，野生動(dòng)物種群數(shù)量逐年增多。

農(nóng)戶收入明顯增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。全縣大部分退耕農(nóng)戶戶均得到退耕還林補(bǔ)助2490元，退耕還林補(bǔ)助已成為退耕農(nóng)民收入的重要組成部分。退耕后發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林，成為農(nóng)民增收的重要途徑。全縣新增以楊梅、柑桔為主的經(jīng)濟(jì)林面積259.67公頃，已成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)得到提升。全縣植樹造林積極性空前高漲，每年全民參與義務(wù)植樹人次達(dá)到13萬人次，義務(wù)植樹58萬株;野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)也逐步增強(qiáng)。

主要經(jīng)驗(yàn)與做法

成立組織機(jī)構(gòu)。為了確保退耕還林工程的順利實(shí)施，中方縣人民政府于2001年成立了以縣長任組長、分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長、縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣人民政府與相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任狀，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。同時(shí)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包組和戶的措施，使各項(xiàng)工作任務(wù)明確，責(zé)任到人。

規(guī)范工程建設(shè)管理。制定出臺(tái)了《中方縣退耕還林試點(diǎn)項(xiàng)目暫行管理辦法》，在實(shí)施退耕還林時(shí)，嚴(yán)格按照《退耕還林技術(shù)規(guī)程》的要求，做好年度規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，要求縣退耕辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須對(duì)每年度的退耕還林檔案實(shí)行分類管理，明確責(zé)任，專人管理，做到資料齊全，有據(jù)可查。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)。按照立地條件，堅(jiān)持適地適樹的原則，從樹種選擇、整地方式、造林密度等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，并要求各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好年度退耕還林項(xiàng)目實(shí)施方案，將退耕還林任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和農(nóng)戶。為全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選派一名退耕還林工程監(jiān)理員，具體負(fù)責(zé)所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林工程管理和技術(shù)指導(dǎo)。

強(qiáng)化苗木調(diào)運(yùn)。為了確保退耕還林種苗質(zhì)量，縣林業(yè)局實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)育苗，苗木實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，嚴(yán)格要求合格苗木上山造林，確保了全縣退耕還林工程造林苗木質(zhì)量。

嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。為了確保檢查驗(yàn)收的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，縣政府每年下發(fā)文件《關(guān)于做好中方縣年度退耕還林檢查驗(yàn)收工作通知》，要求縣林業(yè)局從局機(jī)關(guān)抽調(diào)技術(shù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員組成退耕還林檢查驗(yàn)收小組，對(duì)全縣退耕還林工程逐小班進(jìn)行檢查驗(yàn)收，堅(jiān)持“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，將檢查結(jié)果作為兌現(xiàn)依據(jù);對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改，再行檢查，直至合格。整改仍未到位的，堅(jiān)決不予兌現(xiàn)補(bǔ)助。嚴(yán)格審核退耕戶的身份資料，杜絕弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)。

加大信訪查處和工程監(jiān)督管理。各級(jí)政府和林業(yè)部門設(shè)立了舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，縣林業(yè)局及時(shí)制訂了《中方縣退耕還林工程群眾來信來訪接待制度》，強(qiáng)化監(jiān)督管理。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、財(cái)政等部門對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。審計(jì)部門堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。市、縣人大、政協(xié)經(jīng)常組織人大代表、政協(xié)委員開展執(zhí)法檢查和工作視察。

存在的問題

工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。中方縣是1998年懷化市撤地設(shè)市時(shí)從原縣級(jí)懷化市分離出來成立的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入來源相當(dāng)少，縣鄉(xiāng)財(cái)政基本是“吃飯”財(cái)政，入不敷出，對(duì)工程建設(shè)要求地方財(cái)政應(yīng)配套的工作經(jīng)費(fèi)無力承擔(dān)。

后期管護(hù)難以跟上 。一家一戶的退耕還林，因面積小疏于管理，存在個(gè)別農(nóng)戶剛把樹栽上，就外出打工，沒有進(jìn)行后續(xù)管撫。個(gè)別工程區(qū)，因農(nóng)民防火意識(shí)缺乏，在森林防火季節(jié)燒蜂、燒田坎，時(shí)常引發(fā)森林火災(zāi)，已嚴(yán)重影響到退耕還林成果的鞏固。

存在濫采、亂挖等破壞退耕還林林地現(xiàn)象。個(gè)別地方因利益驅(qū)動(dòng)，非法占用退耕還林地開辦采石場、開挖露天煤礦和辦養(yǎng)殖場，嚴(yán)重影響了退耕還林成果。

鞏固成果措施

加強(qiáng)后續(xù)管理。現(xiàn)行的管理體制帶有濃厚的部門管理色彩，協(xié)調(diào)性差，效率低。政府應(yīng)出臺(tái)退耕還林后期管理方面的政策，充分調(diào)動(dòng)退耕農(nóng)戶和廣大群眾參與管理，增強(qiáng)管理力度和管理水平。

發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家樂等多種形式的產(chǎn)業(yè)，不斷積累產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。退耕還林是生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而生態(tài)環(huán)境是一種公共資源，由于市場缺位，目前還無法在市場中進(jìn)行交易。同時(shí)，由于退耕還林在短期內(nèi)沒有直接效益產(chǎn)出，因此，建議將退耕還林劃定一定的年限按生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償。

出臺(tái)退耕林木采伐利用管理細(xì)則。退耕還林工程用材林規(guī)劃設(shè)計(jì)的都是生態(tài)林，上一輪實(shí)施的退耕還林所造的用材林，基本進(jìn)入中齡林，5～10年后，進(jìn)入成熟林后，可進(jìn)行采伐。但國家層面，沒有出臺(tái)相關(guān)政策，特別是沒有退耕地造林的用材林可不可以采伐的國家政策。建議出臺(tái)退耕林木采伐利用管理細(xì)則，一定年限內(nèi)允許采伐退耕林木，增加退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。

嚴(yán)厲打擊毀林復(fù)耕行為。根據(jù)《退耕還林條例》相關(guān)規(guī)定，建議由森林公安部門把毀林案件作為重點(diǎn)，對(duì)在退耕還林工程區(qū)內(nèi)濫采亂挖和復(fù)耕等破壞行為，加大巡查力度，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)格追究違法者責(zé)任，切實(shí)保護(hù)好來之不易的退耕還林成果。