野生動物產業轉向發展 存在的問題和路徑分析

廖凌娟

十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），要求除科研、藥用、展示等特殊情況外，立即禁食所有陸生野生動物。在食用占絕對優勢的產業結構下，野生動物產業是轉向升級重建產業發展格局還是任其退出歷史舞臺，是迫切需要思考的。為了明確，本文所說野生動物產業轉向發展是指轉變野生動物利用目的，推動發展非食用（醫藥用、科研用等）性利用。本文所稱野生動物均為人工養殖的陸生野生動物。

湖南省養殖利用野生動物基本情況

2003年，湖南省有野生動物養殖單位193家，年產值3000萬，主要養殖物種有蛇、梅花鹿、果子貍、環頸雉、藍孔雀，主要的利用方式是食用。2020年年初，全省有養殖單位5715家，年產值超50億，直接從業人員超3萬人，主要養殖物種仍然是上述物種，其中食用為目的養殖單位5597家，占98%，醫藥、觀賞為目的的養殖單位118家，占2%。這意味著17年來，雖然湖南野生動物養殖單位數量增加29倍，產值增加166倍，產業擴張迅速，但產業格局仍然是食用為主，產業模式單一。調查發現，湖南野生動物產業同時面臨產業技術發展緩慢，產業效率不高的問題。

禁食后產業轉向發展存在的困境

經比較湖南等7省市出臺的落實禁食工作的相關文件，僅廣西明確提出支持蛇類資源對接生物制藥，融入大健康產業。當前情況下，野生動物產業要實現轉向發展，重建產業格局，存在較多問題，主要有：

產業管理服務乏力。管理野生動物轉向利用的相關行政機關、行業協會在構建管理體系、搭建服務平臺上未發揮相應的規范管理、引領指導的服務功能。野生動物轉向利用涉及林業、農業、醫藥、科技等多個部門，部門間無法整合資源，難以提供產業轉向需要的重大政策和資金項目扶持體系。現有行業協會在行業交流、科研推廣上的技術服務力量弱。

產業轉向方向不明。禁食后，受種質資源缺、資金技術弱、前景不明等影響，無論是個體還是整個產業都難以在短期內確定產業轉向發展的主導方向。特別是禁食后原有的產業基礎被打碎，利用過去的產業基礎助推新的轉向發展存在困難。

產業轉向支撐不夠。調查發現，湖南野生動物養殖、利用缺乏研究解決產業瓶頸的科研平臺和智力支撐，產業整體科技水平不高。

當然，影響野生動物產業轉向的問題還有許多，如完善法律法規、規范檢驗檢疫、構建產業集群、重建產業信心、正確應對國際國內輿論等。

禁食后產業轉向的發展路徑

革除濫食野生動物陋習有維護生物安全、生態安全的現實意義。但禁食不等于禁養，不等于不要產業轉向發展，要從資源延續、科普文化、生產生活原料供應等方面出發，推動野生動物產業實現高質量的轉向發展。當前階段，實現產業轉向可以從以下幾個方面發力：

構建有效的行政管理及服務體系。構建運行有效、組織有力的行政管理服務體系是產業轉向的先導條件。要打破行政管理壁壘，建立林業、農業、醫藥、科技、教育等部門間的協作與共商共建，共同推動產業向精深化方向發展。要科學完善頂層設計，統籌各行政部門資源，制定方向性、戰略性、可操作的轉向發展規劃，引導確立產業發展主導方向。要推動行業協會積極作為，起到信息溝通、技術咨詢、生產服務等多重作用，在政府與企業之間發揮橋梁紐帶作用和行業組織服務作用。

夯實產業轉向的基礎。要嚴格依照養殖技術標準審批，提高準入門檻，建設規模化野生動物養殖基地和規范的良種繁育基地，提供優良的種源，保障產業發展資源基礎。搭建完備的科技支撐平臺，在產業發展初期，政府積極作為，給予科研項目和經費支持，促成建立政、科、企多方協作的示范性平臺，著力解決突出的產業技術瓶頸，加快科研成果運用轉化。推動養殖主體與企業融合，鼓勵更多的野生動物利用型企業運用自身資源優勢，重點對需求大、效用高、養殖難的野生動物進行技術攻關，把依賴野外資源謀發展轉為依賴養殖求發展，確保物種可持續利用，產業可持續發展。

著力推動野生動物中醫藥研究利用。第三次全國中藥材資源調查統計我國現有藥用動物1581種。野生動物產業服務中醫藥事業是發展中華文化和建設健康中國的內在要求，也是當前發展野生動物產業的重要動力。野生動物產業要主動融入振興中醫藥的戰略部署，主動對接中醫藥發展現實要求，突破資源數量、質量標準瓶頸，加強藥理學研究和臨床運用，建立野生動物入藥、制藥、用藥的可持續利用的閉合環。建立藥企+養殖場合作產業示范，特別是對一些有養殖但規模小，技術不成熟、藥用需求高的物種，應當通過政府鼓勵、部門扶持，藥企和養殖場運用各自優勢合作，推動野生動物產業走集約化發展之路，提高產業整體科技水平。嚴厲打擊非法獵捕破壞野外資源違法犯罪，縮緊非法利用空間，倒逼部分利用單位放棄依賴野外資源的惰性，推動人工養殖取代野外獵捕，確保野生動物醫藥用產業健康可持續發展。

統籌推進野生動物多元化利用。隨著科技進步，越來越多的養殖野生動物及其制品廣泛用于日常生產生活。統籌推進野生動物多元化利用，一方面要充分發掘物種內在可利用價值，并從科研和產品深加工上予以推進。如上世紀90年代發現海貍鼠尾部肌腱可成為優良的可吸收手術縫合線后，海貍鼠的商業價值和規模迅速提升。另一方面是要因地制宜，明確轉向利用的優先支持物種，對已有一定養殖基礎且非食用用途突出的物種，可大力扶持，轉向為精細、高附加值的非食用養殖，加快產業轉向利用速度。我省蛇類養殖基礎好，蛇毒具有多種醫藥、美容功效，可以作為重點轉向扶持對象，升級產業發展和管理模式，支持現有養殖主體盡快轉型和集群發展。

總之，《決定》既打破了原有格局，也帶來建立新格局的機遇，野生動物產業要篤定沉著，快速調整，以實現人民群眾生活幸福愿景為目標，為推動綠色發展做出積極貢獻 。