安全保暢優服務，開陽升級新模式
——開陽高速公路改擴建運營管理經驗

文 周海波 黃威

開陽高速改擴建全半幅路面整體攤鋪施工現場。

國高網G5沈海高速公路水口至白沙段（以下簡稱“開陽高速”）是廣東省“十縱五橫兩環”高速公路主骨架中第五條橫線的重要組成部分，是粵港澳大灣區通往粵西、西南及海南等地區的重要通道。開陽高速起于鶴山市址山鎮，接佛開高速，經開平市、恩平市、陽江市陽東區，止于陽江市江城區陽江林場，與陽茂高速相連，路線全長125.2公里，為雙向四車道高速公路。

2018年9月，開陽高速全面啟動改擴建，采用雙向八車道兩側拼寬方案。擴建項目按“邊通車、邊施工、擴建期間基本維持四車道通行”的原則開展交通組織，預計2020年12月底前完工通車。開陽高速改擴建工程建成通車后，將對促進粵西地區融入珠三角、發揮粵港澳大灣區輻射作用具有重要意義。

開陽高速改擴建前日均車流量已超過8萬輛次，如何在改擴建施工的背景下，做到“安全、暢通、高效服務”，是運營管理工作的重點和難點。面對路段復雜的作業環境和嚴峻的安全生產形勢，廣東開陽高速公路有限公司（以下簡稱“開陽公司”）與廣東省高速公路有限公司開陽擴建管理處（以下簡稱“開陽擴建管理處”）聯合施工、養護、救援、交警等相關單位，遵循“信息共享、勤務聯合、應急聯動、高效處置”的原則，通過一系列的管理和技術措施，確保開陽高速實現“保安全、保暢通、優服務”的工作目標。

“4+3+3”保安全管理體系

按全局把握、問題導向、全面協調的總體思路，開陽高速采取“4+3+3”保安全管理體系，即采取“四個機制、三種模式、三項管理”保安全管理體系開展安全管理工作。

“四個機制”，全面加強安全管理

簽署三方安全保障協議 開陽公司聯合建設、施工三方單位，共同簽署開陽擴建路段運營安全保障三方協議，以“誰設置誰負責，誰改動誰負責”為基本準則，明確界定了各方安全責任。

成立交通組織聯合協調機構 成立了由開陽公司和開陽擴建管理處組成的聯合協調小組和聯合辦公室，統籌協調改擴建的交通組織，研究確定交組方案，協調解決交通組織管理中遇到的重大問題。

建立安全聯合檢查、巡查機制 開陽公司和開陽擴建管理處每月聯合開展一次涉路施工交通安全聯合檢查，通過“交通協調微信群”、檢查單等渠道通知責任單位落實整改，并督促解決問題形成整改閉環工作流程。

構建涉路施工突發事件應急體系 開陽公司聯合開陽擴建管理處構建了涉路突發事件應急處置聯合機制，明確在應急管理中開陽公司、擴建管理處的職責及響應程序，成立聯合應急管理組織機構，聯合開展涉路施工突發事件應急演練，有效檢驗和提高聯合應急機制應對突發事件的應急響應能力。

“三種模式”，落實安全管控措施

“七位一體”安全保障 開陽公司緊緊依托交通安全管理聯勤機制，聯合開陽擴建管理處打造了“七位一體”（路政-交警-擴建-收費-救援-養護-服務區）安全保障新模式。

擴建路段車輛限速 擴建期間全線限速每小時80公里，由交警部門實施流動測速，提高了施工期間過往車輛的安全通行系數，減少了交通事故發生率，有效地保證了施工期間的現場安全。

施工開口標準化制度管理 開陽公司聯合開陽擴建管理處，與沿線高速交警、參建各方會商，制定了《臨時開口施工管理辦法》，用于規范開陽高速改擴建工程路側開口管理，這是廣東省內首次以管理制度的形式明確施工開口管理。

“三項管理”，掃除安全風險隱患

落實擴建涉路施工安全隱患管理 開陽路政大隊以“雙告知”工作方式每月定期制作《開陽高速擴建施工安全隱患排查表》，做到“發現-處置-整改”的管理閉環，及時消除安全隱患，有效保障了道路安全暢通。

落實擴建期間養護作業安全管理 開陽公司組織編制了《開陽高速公路養護作業安全管理手冊》，指導改擴建期間養護工程施工作業。通過采用MRK快速混凝土、GH高性能水泥等施工技術和材料，通過“錯峰施工”合理安排養護施工時間段，壓縮養護圍閉時間，提高養護效能，從而降低了對擴建施工的影響，降低了安全風險。

落實擴建期間機電設施設備巡查管理 開陽公司在擴建施工及撤銷省界收費站工程施工中加強與擴建管理處及施工單位機電人員的溝通協調，提高檢查頻次，通過聯席會議及時解決存在的問題，保障了機電三大系統正常運行。

“3+3”保暢通管理舉措

“技術+設備+人員”三管齊下

科技手段先行，解決保暢技術難點 開陽公司先期完成了新監控中心的建設，采用了“1+1機房”改造模式，先將原有站房的空閑庫房改造為新機房，再進行新舊機房設備搬遷，每個機房的整體搬遷時間控制在8小時以內，避免對現場收費和數據傳輸造成影響。

同時，開陽高速在主線布設了62處臨時視頻監控，連接到開陽高速監控中心，連通廣東交通集團監控中心，并同步連接到交警的監控部門，各方可通過監控中心及手機App應用查看施工現場的視頻監控情況，對涉路施工進行有效監管，并可及時處置路面突發情況、快速組織交通事故救援。

養護單位利用OTDR光纜測試儀快速發現光纜中斷故障，第一時間做好光纜搶修工作，有效保障了運營通迅的正常運作。

標準化綜合養護基地。

添置新型設備，加強主線保暢能力 開陽公司在以往使用電信對講機及無人機的經驗基礎上，重新購置了41臺移動對講機及3臺無人機，做到“一個平臺、一呼百應”。無人機的應用使得對路面交通事故、擁堵車流照片的采集更加便利與直觀，確保了道路擁堵事件“第一時間發現，第一時間上報，第一時間處理”。

為提升救援效率，開陽公司增加了2臺31噸位的旋轉拖吊一體車，共設置18處臨時備勤點，切實加快了救援人員到場速度及事故處置效率。

加強人員培訓，提升路政管理水平 開陽公司通過增加路政人員及增設路政協管員，加強業務培訓進一步提升路政管理水平和日常巡查、現場事件處置力量。

“深度+高度+力度”三箭齊發保暢通

“三級培訓”重實效，業務培訓“有深度”開陽公司按照業務范圍對不同人員分層次、全方位地開展了有力度的三級培訓（公司級、中心站級、班組級）。并在改擴建期間多次組織全線收費人員開展改擴建背景下的收費業務培訓，全面提高了收費人員的業務水平及特情處置的應變能力。

“一站一時一策一方案”，現場保暢“有高度” 結合各收費站的具體情況，開陽公司制定了“一站一時一策一方案”。方案針對實際情況，指導各收費站做好人員排班，配備充足的人員上崗，并在ETC車道安排專人值守處理特情，有效應對了施工期間突發性車流高峰造成的主線及收費站擁堵問題。

特情處理多舉措，解決擁堵“有力度” 為解決現場擁堵問題，開陽公司將“綠通”車輛引導到收費站外廣場查驗，如果發生車流排隊情況及時增開便攜式收費、開啟人工發卡、出入口互借車道、充分利用手持機設備處理ETC車輛特情。遇到重大節假日，提前配置足額的手持機及便攜機至各收費站，確保現場及時快速處置特情，快速疏導車流。

“宣傳+設施+效率”三到位保障服務

多平臺信息發布

加強宣傳，營造交通安全氛圍 開陽高速沿線設置了應急避險提示標志牌，以“遇情況，車靠邊、人撤離、快報警”為內容，按照最高質量的標牌標準在主線每10公里設一對，各收費站入口設一個；在高速公路服務區等設置宣傳顯示屏或橫幅，提示司乘人員遇到車輛故障，第一時間保障人身安全。開陽公司通過開展專項宣傳活動，提高司乘安全意識，切實減少了二次交通事故的發生。

信息共享，提升信息傳遞速率 開陽公司監控中心與高德地圖、開平電臺和恩平電臺實行了信息集中共享機制，實現交通事故、大車流量等事件統一在同個頻道進行共享和發布。通過多方信息樞紐通道，及時發布路況信息，為司乘提供多渠道、快捷的路況獲取通道。

優化主線通行服務

升級舊路標志標牌設立 開陽公司根據“永臨結合”管理思路，對舊路互通出口、服務區入口及限速提示標牌進行升級，全面保證了開陽高速全線的標牌標識度。

設立主線道路臨時港灣式停車帶 在通車幅道路兩側每隔2公里設置一處緊急港灣式停車帶，為臨時通車兩側應急救援提供了“生命通道”。

多項目合并審批

開陽公司打破常規，在現有路政許可申報審批的基礎上積極探索，率先提出“多事項一審批”許可理念，即按改擴建施工的需求，將同類型的多個項目一次性完成申報審批后，分步驟有序實施。

“多事項一審批”的審批模式，操作性強、借鑒性高，不僅使得許可審批時間大幅減少，還取得了經濟效益和社會效益雙豐收。

為了保障行駛安全，開陽高速改擴建施工期間運營道路限速每小時80公里。