寧波港域港口危險貨物重大危險源安全監管現狀與對策

施敏浩 林峰 施向榮(寧波市交通運輸綜合行政執法隊，浙江 寧波 315200)

0 引言

寧波作為一個化工產業比較發達的城市，化工品的吞吐量巨大，2019年寧波港口危險貨物的吞吐量達到7222萬噸，目前據了解，寧波港域內港區危險貨物倉儲和危險貨物集裝箱堆存所構成重大危險源的企業有26家，重大危險源數量為50個，其中構成一級港口重大危險源就達到34個。

1 港口危險貨物重大危險源管理依據

近幾年新出臺和修訂的關于重大危險源的相關的法律、規章、文件和標準等(見表1)，對港口危險貨物重大危險源的安全管理提出了一些安全技術要求[1]。

2 寧波港域重大危險源安全管理現狀

寧波港口重大危險源能量集中，風險等級高，潛在危險性大，是港口危險貨物安全風險防控和監督管理的重點，依據上述的有關重大危險源的法律法規和部門規章，并通過關于港口危險貨物重大危險源的調研，分析歸納匯總，認為目前主要存在以下四個方面的問題：

2.1 安全監控，監測措施不到位

港口重大危險源監控系統相關標準不能覆蓋所有危險貨物重大危險源，很多港口企業未能根據要求及時完善重大危險源監控系統，存在監測點不足、監測對象不全、重要監測參數未遠傳、監測數據存儲時間不足以及液位顯示值不準確、濃度檢測儀器誤報等問題，依據《危險貨物港口作業重大事故隱患判定指南》第六條第四項的規定“重大危險源未按規定配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監測系統的”，重大危險源區域必須按要求配備相關監測系統，《海港總體設計規范》第13.1.1條，《石油庫設計規范》第15.2.6條，《港口危險貨物經營企業安全生產標準化規范》第5.8.2.1條等標準規范里也對重點區域尤其是儲罐區等重大危險區域視頻監控全覆蓋作了要求。

表1港口危險貨物重大危險源管理依據及其內容分析

2.2 警示標志設置不齊全

設置的重大危險源安全警示牌內容過于簡單，未列明重大危險源等級、責任人或責任部門；設置的數量不夠，未能在每一個進入重大危險源區域的入口處設置警示牌。

有些企業未設置專門的應急救援相關資料箱，部分企業的應急救援相關資料箱的資料存在過于陳舊、資料不夠完整、設置的位置不夠醒目等問題[2]。

2.3 應急物資配備不齊全、應急演練評估不到位

港口企業配備的應急防護、救援物資和裝備層次參差不齊，有些企業未能依據實際存儲貨種的變化而相應的配備應急物資和裝備；對應急裝備的管理缺少一套標準化體系，例如當自給式空氣呼吸器正常工作壓力不夠時，應急救援人員使用佩戴這種呼吸器進行應急救援的過程中反而會增加自身安全的風險[3]。

2.4 港口管理部門對重大危險源監管上存在的問題

對于重大危險源的監管主要存在分級標準不一致、法規雙重標準等問題，這個給管理部門在監管上造成困難。

(1)分級標準不一致：目前應急管理部和交通運輸部對重大危險源辨識評估依據都是《GB 18218—2018》，但是兩個部門的分級方法卻不同，根據R值計算的結果，應急管理部對重大危險源分級分為四級，而交通運輸部對重大危險源是分為三級，依據R值范圍的劃定上交通部確定的一級重大危險源范圍是包含了應急管理部的一級和二級重大危險源范圍，這類分級差異會導致許多問題產生，尤其是一線港口管理部門對在執行上級文件尤其是以安委會名義下發的文件上，存在很大的執行問題。

(2)雙重標準問題：依據AQ 3036—2010《危險化學品重大危險源罐區現場安全監控裝備設置規范》的要求，“大型(5000m3以上)可燃液體儲罐、400m3以上的危險化學品壓力儲罐應另設高高液位監測報警及聯鎖控制系統”，而GB 50074—2014《石油庫設計規范》的要求，“年周轉次數大于6次，且容量大于或等于10000m3的甲B、乙類液體儲罐，應設高高液位報警及聯鎖裝置”，這兩個標準存在差異性。

3 重大危險源安全管理對策

(1)提高港口企業安全管理水平，及時獲取最新的法律法規標準規范，根據要求不斷完善和改進企業重大危險源管理工作內容

①設施設備方面：以最新的標準規范為依據，以符合最安全的要求為目標，健全完善安全監測監控系統。

②警示標志方面：根據重大危險源的危險構成，增加重大危險源安全警示牌重大危險源等級、責任人或責任部門等內容，并依據《浙江省安全生產監督管理局關于統一規范設置重大危險源安全警示牌的通知》的要求，規范設置重大危險源安全警示牌、重大危險源危險物質安全周知牌和應急救援相關資料箱并及時更新信息和資料內容。

③安全教育和應急能力方面：針對實際存儲貨種加強安全教育培訓以及配備相應的應急救援物資和裝備，并對物資和裝備的管理建立標準化體系；增加重大危險源應急演練的區域聯動，包括相鄰企業和相關管理部門之間的配合；對應急演練的開展情況按照應急預案具體要求進行評估，適時修訂和完善預案的內容。

(2)提高港口危險貨物重大危險源安全管理水平，完善重大危險源法律法規標準規范

依據上述管理部門存在的問題，針對性的提出建議主要有：

①分級標準不一致問題：《港口危險貨物重大危險源監督管理辦法(試行)》，這個文件是2013年發布的，基于《GB 18218—2018》已于2019年4月1日修訂實施，建議交通運輸部能夠適時修訂該管理辦法。

②雙重標準問題：建議由交通部門出臺指導意見，對港口建設項目執行的規范進行優先級區分，選擇優先級高的規范標準執行。

(3)加強信息化管理，完善重大危險源安全信息系統

結合現有港口安全管理模式、重大危險源監管現狀以及危險貨物相關信息平臺，建立更加完善的港口重大危險源安全信息系統。

目前對重大危險源企業監管服務的信息平臺主要有：寧波市港航安全管理信息系統、港口危險貨物作業申報系統、寧波市安全生產事故隱患排查治理信息系統、鎮海港化工區HSE管理信息系統、寧波港危險品綜合查詢系統等，這些系統主要涵蓋了重大危險源的辨識評估、備案管理、監控方面、日常管理、應急管理、危險貨物信息管理等內容，對于這些系統的內容、使用和管理上還有幾個方面需要加強。

4 結語

文章主要研究了寧波港域內港口重大危險源方面港口企業方面和港口行政管理部門所面對的現狀，根據港口重大危險源的法律、法規等依據，提出了規范化的港口企業重大危險源管理方法，闡述了實現重大危險源管理與安全管理其他工作的有機結合，實現港口企業落實重大危險源管理上主體責任的有力保障。