數字經濟背景下的職業教育

劉 琛

數字經濟，指一個經濟系統，在其中，數字技術被廣泛使用并帶來整個經濟環境和經濟活動的根本變化。數字經濟是國際貿易發展的新趨勢，提高了生產效率，降低了貿易成本，成為推動全球經濟增長的新動力和新引擎，被喻為“打開第四次工業革命的鑰匙，事關民族復興”(1)《馬化騰：數字經濟是打開第四次工業革命的鑰匙 事關民族復興》，央視財經，2018-11-01，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1615929349896865127&wfr=spider&for=pc。。

在這個時代大背景下，職業教育的戰略意義日益凸顯，成為高質量發展的剛需。習近平指出：“就業牽動著千家萬戶的生活。如果就業問題處理不好，就會造成嚴重社會問題。”(2)中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，65頁，北京，中央文獻出版社，2017。歷史經驗表明，破解就業難題的關鍵核心之一是與時俱進地提升勞動者素質。為此，世界各國都高度重視職業教育。然而，中國當前的職業教育與中國經濟社會發展的目標和水平并不匹配。根據國家發展和改革委員會意見，“從(職業)培訓的數量和質量來看，還無法滿足經濟社會發展需要。為此，要加快提升我國公共職業技能培訓基礎能力，不斷完善公共職業技能培訓體系，大規模開展職業技能培訓，為促進制造業高質量發展和經濟轉型升級提供技能人才支撐”(3)國家發展和改革委員會：《關于提升公共職業技能培訓基礎能力的指導意見》，發改就業〔2018〕1433號，2018-10-16。。

以此為背景，本文重點分析數字經濟背景下職業教育的經濟社會意義，介紹具有代表性的職業教育國際經驗，提出完善和創新中國職業教育的建議。

一、數字經濟背景下職業教育的經濟社會意義

通過國際比較，筆者總結了數字經濟背景下職業教育的重大經濟社會意義。

第一，職業教育是實現制造業高質量發展的根本支撐。

2008年的國際金融危機促使美國政府下決心大力振興制造業，重塑實體經濟。時任美國總統奧巴馬指出：“此次經濟衰退不是正常經濟周期的結果，而是極端的不負責任與政策失靈的惡果。對此，從華爾街到華盛頓再到普通百姓都有責任。”(4)Barack Obama.A New Foundation.Washington,D.C.：Georgetown University,2009.對于這項重大決策，美國民主和共和兩黨認識高度一致。2017年1月特朗普執政以來，更是高調重申不惜采取一切手段，振興美國制造業。

然而，美國振興本土制造業的戰略部署歷經十余年，收效未能達到預期。合格勞動力人才短缺是卡脖子問題。根據美國勞動統計局(U.S.Bureau of Labor Statistics)的統計：1997年，約有1 830 萬美國人在制造業崗位工作，約占就業總人數18%；2017年，制造業崗位的工作人數下滑至1 240萬，占就業總人數不足8%(見圖1)。

圖1 美國制造業就業情況統計(1997—2017年)(單位：千人)

造成制造業勞動力急劇下滑的關鍵原因之一是數字技術的迅速發展大幅提升了對勞動者綜合素質的要求。根據美國勞工部(U.S.Department of Labor)的統計，1969年美國制造業需要本科學歷的就業崗位約占全部崗位的20%。在數字經濟背景下，超過50%的制造業崗位需要從業者的職業技能和素養達到大學本科水平。如果職業教育難以有效解決這一問題，2020年美國全國面臨的勞動力缺口將達到500萬。(5)The Committee for Economic Development of the Conference Board.Tacking Economic Inequality,Boosting Opportunity 2016.https://www.ced.org/reports/tackling-economic-inequality-boosting-opportunity-a-blueprint-for-business.

值得一提的是，不只制造業，美國數字經濟產業也面臨著日益突出的“人才荒”。以深耕科技創新中心多年的華盛頓為例，目前，華盛頓每年計算機類崗位約4 000個，但是能招聘到合格人才的崗位僅500個，約90%的崗位虛位以待。(6)Josh Lipton,and Morgan Brasfield.“Silicon Valley Techies are Fleeting to Seattle”.CNBC(Consumer News and Business Channel),March 11,2017.

針對合格勞動力短缺的嚴峻問題，美國智庫和研究機構開展了多項研究。代表性學者是麥克·羅斯(Mike Ross)，他的主要成果包括《為了生存：美國公共教育的責任》《智力工作：重視美國工人的智慧培養》《為什么要學習：再呼吁為所有人的教育》和《重返學校：為什么每個人都需要再教育》。(7)Mike Rose.Possible Lives:The Promise of Public Education in America.London:Penguin Books,1999；Mike Rose.The Mind at Work:Valuing the Intelligence of the American Worker.London:Penguin,2005；Mike Rose.Why School? Reclaiming Education for All of US.New York:The New Press,2009；Mike Rose.Back to School:Why Everyone Deserves a Second Chance at Education.New York:The New Press,2012.在論證數字經濟背景下職業教育對于推動制造業實現高質量發展的重要作用時，麥克·羅斯認為，所謂“藍領工作”和服務業工作已經因數字技術的發展而發生了巨大變化，突出的表現是越來越強調高水平的認知能力。傳統的職業教育必須進行創新才能適應數字經濟背景下制造業的發展大趨勢。

第二，職業教育是保持社會活力的重要基礎。

黨的十九屆四中全會通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，提出要“順應時代潮流，適應我國社會主要矛盾變化，統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待”(8)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，載《人民日報》，2019-11-01。。完成好這項任務，需要激發全體人民的奮斗激情，培養和構建充滿活力的社會風貌。國家在高度重視經濟發展的同時，必須從戰略層面布局與國家經濟增長目標和水平相適應的職業教育。否則，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展就會喪失人力資源支撐。

以美國為例，自20世紀80年代以來，美國的國家經濟發展成績顯著。20世紀80年代，美國國內生產總值平均為2萬億美元至3萬億美元，2019年達到21.4萬億美元。(9)International Monetary Fund.World Economic Outlook(April 2020).https://www.imf.org/external/datamapper/PPPGDP@WEO/CHN/USA.然而，在這一過程中美國沒能較好地解決由此帶來的職業教育轉型升級的新問題，其后果是與美國經濟發展相悖，國內制造業就業數量持續下滑。對此，經濟學研究認為美國長期存在財富分配不均衡，乃至“國富民窮”現象，造成工人階層難以負擔相應的職業教育。例如，歐洲最大保險公司德國安聯集團(Allianz)在2015年發布的《世界財富報告》中指出：“根據基尼指數，美國是全球財富分配最不平均的國家之一。”(10)Kathrin Brandmeir,Michaela Grimm,Michael Heise,and Arne Holzhausen.The 2015 Global Wealth Report.New York:Allianz,2015,p.66.

以美國男性勞動力為例，根據美國勞工部、美國經濟顧問委員會(Council of Economic Adviser)等數據統計，自1962年至2017年，美國男性勞動者無論有無大學學歷，就業率均持續下降。其中，有大學學歷的男性勞動者就業率下降3.2%。無大學學歷的男性勞動者就業率降幅約為10%。這種不健康的就業大趨勢對美國各行業都造成了負面沖擊。以制造業為例，1970年至2017年，男性大學畢業生的就業率下降約12.5%，男性非大學畢業生的就業率下降約18.5%。

從社會學的角度看，職業教育的缺失對社會的不利影響集中體現在社會風貌方面。美國制造業就業率持續下降，尤其是低學歷人群失業問題嚴峻，因素比較復雜。但是，在數字經濟背景下就業意愿(commitment to work)正在成為一個顯性要素。通過問卷統計，結果顯示失業者中有兩個群體值得關注，即不想找工作者(discouraged workers)和流浪型工作者(marginally attached workers)。前者已經喪失了工作愿望。后者雖然不拒絕工作，但不會主動去找工作。在進一步的焦點小組訪談中，發現美國工人階級青年更加不愿意去找工作。這些人大多來自工人階級家庭，父母的經歷讓他們對“藍領工作”的艱難體會深刻。在數字經濟背景下，他們的切身感受是學習難度更大、費用更高。他們雖然有年齡優勢，但對工作前景沒有信心也缺乏拼搏的動力。他們最苦惱的是家庭出身仿佛已經成為個人發展的先決條件，社會階層的分裂和社會流動的固化比失業更讓人感到恐懼。由此可見，職業教育直接關系到社會的整體風氣，必須高度重視。

第三，職業教育是優化營商環境的有力保障。

英國政策顧問西蒙·安赫特(Simon Anhalt)在2001年提出了國家形象理論模型。在此基礎上，他又設計了城市形象和企業形象理論模型。根據該理論模型，他完成了世界上第一個國家形象排名。安赫特指出：“全球化讓世界變成了單一市場。因此，每個城市和每個地區必須通過競爭才能贏得國際媒體、其他政府和其他國家民眾的關注和尊重。”(11)Simon Anholt.Competitive Identity:The New Brand Management for Nations,Cities and Regions.Houndmills:Palgrave Macmillan,2007,p.5.也就是說，在經濟全球化的時代背景下，各國競爭力的提升和比拼關鍵在于營商環境。職業教育對于優化營商環境的重要性可以從國家、行業和企業等宏觀、中觀和微觀維度分析。

在國家層面，高質量發展的職業教育是吸引海外投資和國際高端人才最具競爭力的環境要素。以美國為例，特朗普在2018年世界經濟論壇(World Economic Forum)的主旨演講中替美國造勢，呼吁全世界投資者和企業家到美國發展。他宣稱：“現在是把生意、就業和投資帶到美國的最佳時機。”(12)Donald Trump.“Remarks by President Trump to the World Economic Forum”.Foreign Policy, January 26,2018.為了提升美國營商環境競爭力，特朗普在2018年《國情咨文》(State of the Union Address)中，承諾要大力扶持職業教育。他指出：“既然給企業減稅有助于增加新的就業崗位，就必須加大對勞動力發展和職業教育的投入，建立高質量職業教育體系。那么，未來的美國工人們就有機會掌握高水平技能，充分激發潛力。”(13)Nicholas Wyman.“How Vocational Learning Will Create American Jobs”.Forbes, January 30,2018.

在行業層面，職業教育是提升行業環境國際競爭力的重要支撐。總結世界經濟論壇發布的《全球競爭力報告2018》(14)Klaus Schwab.The Global Competitiveness Report 2018.https://www.weforum.org/reports/the-global-competitveness-report-2018.的主要觀點，在數字經濟背景下人力資源優勢與構成一國國際競爭力的12個支柱(pillar)全部密切相關。培養和形成高質量的人力資源必須以適應數字經濟要求的高質量職業教育為基礎。以加拿大為例，較為科學、完善的職業教育是加拿大主要行業在國際競爭中的特色優勢。加拿大在汽車、木材、建筑、電子等主體行業都建立了較為完備的職業教育體系。這些行業提供的職業技能培訓平均約4年期，平均收益率是1.44，等級為較為理想，為穩就業、穩投資發揮了積極作用。(15)Canada Apprenticeship Forum.Apprenticeship Survey(Q28).Ontario:Canada Apprenticeship Forum,2008,p.iv.

在企業層面，優質營商環境的首要約束條件是企業和員工雙贏。為實現這一目標，高質量發展的職業教育是關鍵。以加拿大汽修業為例：根據邊際產量(marginal product)和工資水平(wages and benefits)等主要評價指標，統計結果顯示在從業者得到良好的職業教育后，工人工資增長了64.8%，企業的邊際產量增長了57.8%，勞資雙方的效益都有明顯提升。(16)Paul Lewis.The Simple Economics of Apprenticeship.London:Gatsby,2014,p.5.

綜上所述，職業教育在國家建設、行業發展和企業進步等宏觀、中觀和微觀層面都發揮著重要作用。國際經驗表明高度重視職業教育的國家和地區，更能夠形成集聚人才、吸引投資和擴大國際交流的營商環境優勢。

二、數字經濟背景下職業教育的國際經驗

通過文獻分析、深度調研和量化分析等方法，筆者對關于就業競爭力的五部全球性報告，即世界經濟論壇《包容性增長與發展報告》(17)The World Economy Forum.Inclusive Growth & Development Report.http://www3.weforum.org/docs/WEF_Forum_IncGrwth_2017.pdf.、世界經濟論壇《全球議程展望》(18)The World Economy Forum.Outlook on Global Agenda.http://www3.weforum.org/docs/GAC14/WEF_GAC14_OutlookGlobalAgenda_Report.pdf.、聯合國開發計劃署《可持續發展目標》(19)The United Nations.Sustainable Development Goals.https://www.undp.org/content/undp/en/home/sustainable-development-goals.html.、聯合國《全球經濟形勢與展望》(20)The United Nations.World Economic Situation and Prospects 2019.https://www.un.org/development/desa/dpad/wp-content/uploads/sites/45/WESP2019_BOOK-web.pdf.、國際貨幣基金組織《世界經濟展望》(21)The International Monetary Fund.World Economic Outlook.https://www.imf.org/～/media/Files/Publications/WEO/2019/April/English/text.ashx?la=en.進行總結，在此基礎上，概括出三個主要經驗。

第一，創新政策理念。

國際上共通性的經驗表明，在數字經濟背景下，針對新技術、新業態的職業教育必須在政策理念上做出創新，創新的錨點是加強和完善制度建設，實現數字經濟所需要的職業教育的跨界整合。長期以來，美國、加拿大、澳大利亞、德國等發達國家同樣面臨因條塊分割、職責不清、理念和標準不統一而造成的職業教育失靈問題。以美國為例，在數字經濟背景下，職業教育處于新條件。2011年，美國手機注冊3.276億人，超過了美國人口總數(3.155億)(22)Common Sense Media.Zero to Eight:Children’s Media Use in America.http://www.commonsensemedia.org/sites/default/files/research/zerotoeightfinal2011.pdf.。這些統計數字有力地證明了信息技術的普及和發展為網絡培訓、遠程學習、虛擬現實培訓(VR training)、增強現實培訓(AR training)等新技術、新業態的職業教育提供了有力的技術支撐，但同時也提出了更高要求。

一直以來，在美國聯邦層面，白宮、教育部、勞工部都可以出臺全國性職業教育政策和計劃。數字經濟背景下，負責信息通訊政策的美國聯邦通訊委員會(U.S.Federal Communications Commission,FCC)也加入全國性職業教育體系建設之中。隨著新部門的加入，美國業已存在的職業教育在頂層設計上缺乏統一性和協調性等問題進一步加劇。突出表現是由于權責界定不清或缺乏協調機制，某部門出臺的全國性計劃會因為涉及其他部門而擱淺，或者雖得以執行但損害了實施效果。因此，部分全國性計劃有時會被迫中斷。例如，2001年美國教育部頒布了《以技術提升教育法案》(The Enhancing Education Through Technology，EETT)。但是，該政策在執行中由于與美國聯邦通訊委員會等機構的某些政策以及國家有關規定的解釋存在分歧，又缺乏溝通機制，最終該法案終止，相應的國家資助也取消了。

為了有效地解決跨部門整合面臨的突出難題，美國從2009年開始完善和創新相關制度，主要圍繞三個思路：一是緊密圍繞數字經濟發展大趨勢，制定全國性職業教育指南，明確建設方向。例如，美國教育部2010年發布的《全國教育技術計劃》(23)The United States Department of Education Office of Educational Technology.The National Educational Technology Plan.http://www.corestandards.org/developers-and-publishers.。二是確立了國家應最大限度地支持符合數字經濟特點的職業教育的發展理念。新的指導思想突出了對欠發達地區和弱勢群體的保護。三是制定全國性標準，做到有國標可依。國標的制定由聯邦牽頭，美國各州共同協商。通過完善和創新制度建設，近幾年美國職業教育政策的滿意度有所提升。這一效果實現的關鍵在于數字經濟背景下的美國職業教育有了國標可依。

第二，激勵性地方政策。

通過分析聯合國教科文組織《手機學習系列論文集》(24)Steven Vosloo,and Mark West.The UNESSCP Working Paper Series on Mobile Learning.Paris:The United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization,2012.等文獻并結合調研，我們發現數字經濟背景下職業教育的創新和發展面臨的一個共性堵點是地方政府會因為經費原因缺乏積極性。

2010年，美國和加拿大為了激勵地方政府開展職業教育，做了多項調研。通過分析聯合國教科文組織《開啟北美手機學習政策報告》(25)Jennifer Fritschi,and Mary Ann Wolf.Turing on Mobile Learning in North America.Paris:The United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization,2012,p.12.、美國教育部《改變美國教育：技術啟動學習》(26)The United States Department of Education Office of Educational Technology.Transforming American Education:Learning Powered by Technology.Washington,D.C.：The United States Department of Education,2010.、美國皮尤研究中心(Pew Research Center)《2025年的數字生活：互聯網優化美國信息感受度》(27)Kristien Purcell,and Lee Rainie.Digital Life in 2025:Americans Feel Better Informed Thanks to the Internet.https://PI_InformedWeb_120814_02.pdf.等文獻，筆者總結了激發地方政府積極性的兩個國際經驗。

一是地方政府需要從國際發展的格局了解數字經濟的戰略意義。以加拿大阿爾伯塔省(Alberta)為例，該省是加拿大人均國內生產總值最高的省，支柱產業是能源資源。然而，阿爾伯塔省在加拿大第一個成立了遠程教育大學。該省的iTunes大學通過互聯網等新技術提供職業教育。阿爾伯塔省之所以在加拿大率先出臺順應數字經濟發展大勢的職業教育政策，主要原因是從全球競爭力的角度意識到了創新職業教育就是提升就業競爭力。

二是中央政府需要給予地方政府財政支持。數字經濟背景下職業教育成本會持續增高。主要原因包括：對寬帶接入、網速、信號等有一定要求，因此必須增強信息通信基礎設施建設。學習成本更高，例如，需要學校、培訓機構或學習者購買手機、筆記本電腦等學習設備，要求通信公司等提供專為職業教育服務的數據流量計劃等。因此，在完善和創新數字經濟背景下職業教育的初始階段，國家的專項財政支持對于地方政府來說極為重要。美國采取的主要辦法是以法案的形式，資助新技術、新業態條件下職業教育的試點項目。具體操作是國家出資，各州提供工作方案,承諾預期成果，經由國家組織的評審委員會審定，獲批立項的州作為試點得到國家財政支持、補貼或者減稅。在項目結束時，承擔單位按照立項時的任務設計，提供報告。獲得立項的州也可以提供配套資金或其他形式扶持。對于聯邦而言，這種資助形式不僅可以有效激發州政府的積極性，也能夠由此搜集、匯總各地的數據、資料和代表性案例，為今后的評估和政策改革奠定基礎。

第三，發揮聯盟的平臺作用。

職業教育的成效在很大程度上取決于組織形式是否科學有效。在這方面，美國、加拿大、德國和日本等發達國家的共同經驗是充分發揮社會機構的作用，建立聯盟或共同體，此舉的突出優勢是提高效率和降低成本。

就提高效率而言，德國是代表性案例。在德國，聯通學習者、企業和教育機構的主要是職業教育聯盟(Verbundaubildung)。該機構性質上是獨立注冊的私人企業，但須獲得德國工商業總會(Deutschen Industrie und Handelskammertages，DIHK)和德國聯邦勞動局(Bundesagenturfuer Arbeit)的批準。有意愿接受職業教育的學習者會在工商業總會和手工業協會(Handwerkskammer)登記。職業教育聯盟從工商業總會和手工業協會獲取信息，進行數據分析，主要包括需要培訓的人數、職業分布以及需涉及的企業等。根據統計，職業教育聯盟與企業合作開展調研，主要包括企業的要求、企業的培訓能力(場所、設備、培訓人員等)、企業對培訓的投入以及企業培訓條件評估(資源過剩還是不足)等。

根據從需求端和供給端分別搜集整理的信息，職業教育聯盟分三步完成互通和聯動：第一步是職業教育聯盟組織企業形成集群，實現優勢互補。第二步是職業教育聯盟協助勞動局、工商協會和手工業協會聯合組織信息發布會和展示會。以此為平臺，學習者與培訓機構面對面交流。第三步是職業教育聯盟負責搜集成功案例，加強成果推介，擴大先進經驗的社會影響力。

就降低成本而言，美國的做法是激發社會力量。美國成立了“互聯—競爭”聯盟(Connect-to-Compete)。這個聯盟與美國有線與通信聯合會(The National Cable and Telecommunications Association，NCTA)合作，吸納和團結有線服務商和非營利組織為新技術、新業態的職業教育提供優惠服務。“互聯—競爭”聯盟自2011年成立以來，已經為來自全美約550萬家庭的1 000萬學習者提供了服務。(28)Jennifer Fritschi,and Mary Ann Wolf.Turing on Mobile Learning in North America.Paris:United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization,2012,p.12.

三、數字經濟背景下發展我國職業教育的建議

緊密圍繞國家的相關部署，比較國際經驗，數字經濟背景下中國職業教育在頂層設計的角度應重點針對三大任務。

第一，盡快填補基礎研究的關鍵空白。

數字經濟背景下職業教育的發展與建設需要扎實、全面和高水平的基礎性研究為支撐。通過檢索近11年(2008—2019年)國家社會科學基金、教育部哲學社會科學項目、人力資源和社會保障部科研課題、國家發展和改革委員會科研課題以及中文社會科學引文索引收錄來源期刊的管理學(29種)、經濟學(75種)、社會學(10種)、教育學(37種)、高校綜合性學報(70種)，共計221種期刊發表的關于職業教育的研究論文，結果顯示國內相關成果已經具有一定體量，選題比較豐富，能夠為數字經濟背景下我國職業教育的高質量發展提供寶貴的數據和資料以及具有針對性的觀點和建議。有待提升之處主要表現在兩個方面。

一是缺乏理論創新和方法創新。數字經濟背景下的職業教育處于新形勢，面臨新問題。因此，國內研究亟待理論創新和方法創新。以研究方法為例，目前研究多數停留在實證層面，以案例分析為基礎，倚重質性研究。雖然若干重大項目已開始重視大數據，但數據分析方法需要改進或突破，例如，自主設計模型、使用元分析(meta-analysis)等大數據方法做整合分析等。由于研究方法存在局限性導致研究結論難以把握數字經濟背景下職業教育的若干重要規律，例如新條件、新業態教學模式與傳統方法的效率與效果比，提升新培訓模式效果的影響要素，傳統教學模式與新模式相結合的路徑和效果比較等。

二是缺乏全國性的系統性研究。數字經濟背景下職業教育的內涵與外延都面臨劃時代的突破，亟待引領。這就需要開展全國性基礎研究，突出規劃性和系統性，才能具有指導性。美國2009年修訂的《美國寬帶計劃》(The National Broadband Plan)對數字經濟背景下美國職業教育改革產生了積極影響，取得良好的政策效果，主要是此項政策負責部門聯邦通信委員會重點針對全美網絡培訓和遠程學習的基本情況進行了較為扎實的調研。調研設計借鑒了數字經濟背景下職業教育的政策理論模型，為更加科學精準地鎖定政策錨點提供了保障。根據此次全國性調研，聯邦通信委員會確定了政策導向，即“美國發展網絡基礎設施的最重要的目的是保證美國學習者能夠使用到最先進的數字工具、掌握最先進的技術技能，提升在全球經濟中的競爭力”(29)Julius Genachowski.“Prepared Remarks of FCC Chair Julius Genachowski for Digital Learning Roundtable”.Daily Business,March 9,2011.。

第二，從國際發展視角制定全國性指南。

數字經濟背景下的職業教育迫切需要創新頂層設計。對此，國家高度重視。2017年中共中央、國務院出臺了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》(30)《中共中央、國務院印發〈新時期產業工人隊伍建設改革方案〉》，新華網，http://www.gov.cn/xinwen/2017-06/19/content_5203750.htm。，2018年印發《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》(31)中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，國務院公報[2018]7號，2018-02-26。等，其指導思想都鼓勵創新。在全國性指南制定方面，教育部、人力資源和社會保障部、國家發展和改革委員會等已取得若干成果。例如，2018年人力資源和社會保障部發布了《開展職業技能等級認定試點工作通知》。(32)中華人民共和國人力資源和社會保障部職業能力建設司：《人力資源社會保障部辦公廳關于開展職業技能等級認定試點工作的通知》(人社廳發〔2018〕148號)。

下一步工作的重點是凸顯國際視野，在國際比較中彰顯中國自信。當前，國際上對數字經濟背景下職業教育的政策口徑已從技能培訓上升到對內全面提升勞動者素養、對外全面提升就業競爭力。美國創業教育者聯盟(National Consortium for Entrepreneurship Centers，NCEC)在2004年發布了《美國全國創業教育內容標準》(National Content Standards for Entrepreneurship Education)，從技能標準、商業知識和商業技能等三大部分15個維度提出了403個指標，主要針對四種能力，即技能力、分析力、管理力和傳播力。以此為指導，美國職業教育的培養方案納入了寫作、交際、跨文化傳播和思辨等內容。我國全國性職業教育指南也需要對標國際趨勢，進行創新。

從國際發展視角制定數字經濟背景下中國職業教育全國性指南，可以采取以下措施：

一是明確數字經濟背景下職業教育的質量標準。可邀請國內外教育專家組成委員會，研究制定高質量數字化學習評價指標體系，精準把握核心維度。專家委員會向我國立法部門和政策制定部門提供如何充分利用新技術、新業態提供高質量職業教育的政策報告。

二是根據高質量數字化學習評價指標體系，全國各省級有關部門共同協商討論數字經濟背景下中國職業教育核心標準。這項工作可由政策制定者和教育領導者協同合作，爭取頒布《數字經濟背景下中國職業教育核心標準》，標準適用于全國，應明確數字經濟背景下職業教育的總體目標。核心創新點在于突破對“技能”的傳統定義，增加思考力、學習力、思辨力、溝通力、傳播力等新的國際化職業技能要求，增強中國職業教育的就業競爭力。

三是根據《數字經濟背景下中國職業教育核心標準》，全國各地的職業學校或培訓機構有針對性地提出新的培養方案，并據此設計和推出相關數字教育產品，例如，教材、課程、實習、社會實踐等。通過將“國標”具體化，適應和體現不同行業的獨特性。

第三，完善和創新網絡化職業教育。

職業教育網絡化是時代發展大趨勢。中國在這方面展示了戰略布局前瞻性的顯著優勢，主要表現在重視5G建設、重視信息通信基礎設施建設、重視互聯網和智能手機的普及等。此次疫情防控期間，這些政策在教育領域的成效獲得高度肯定。根據教育部統計，全國中小學校(含教學點)通寬帶比例超過98.4%，其中百兆接入學校占比超過87.5%(33)教育部科技司：《2019年10月教育信息化和網絡安全工作月報》，2019-11-20。。這種堅實的基礎確保中國做到了疫情防控期間“停課不停學”。

在常態化疫情防控背景下，網絡化職業教育會進一步加快推進。這給職業教育政策體系建設提出了新要求、新任務，重點包括全面梳理、總結網絡化職業教育的關鍵問題，完善和創新頂層設計，切實解決網絡化職業教育發展的難點、痛點、堵點問題，加快推進網絡化職業教育成為數字經濟背景下職業教育的主體乃至支柱模式等。對于這些問題的回答質量將決定數字經濟背景下中國就業競爭力的國際發展水平與前景。

第四，改進帶頭人選拔模式，推動跨學科團隊建設。

通過總結國際組織對數字經濟背景下職業教育范疇的闡釋，可以凝練為九個主要維度。根據重要性排序，依次是研究力(research)、發展力(development)、展示力(demonstration)、傳播力(dissemination)、找尋方法力(identification of best methods)、能力建設(capacity building)、技術(technical capacity)、評價力(evaluation)和完成任務能力(assessment activity)。

由此可見，數字經濟背景下職業教育的內容極為豐富。這說明只有覆蓋全面、立體貫通的研究團隊才具備完成重大課題的要件。建設跨領域、跨學科、跨體制團隊的關鍵是讓“跨”從堆砌和拼湊真正成為協同創新。實現這一目標必須有知識結構全面、視野寬廣、善于運用最新技術和方法的帶頭人來引領。

通過對近五年(2015—2019年)《全球智庫指數》中全球排名(Top Think Tank in the World)前10的智庫做抽取并綜合分析其競爭力養成要素，可見這些有國際影響力的智庫的歷屆負責人都具有跨學科的知識結構、跨領域的代表性研究成果、跨行業的服務資歷以及積淀深厚的國際合作經驗。(34)Think Tanks & Civil Societies Program,Lauder Institute of the University of Pennsylvania.Global Go to Think Tank Index Reports.https://www.gotothinktank.com/global-goto-think-tank-index/.

借鑒這些國際經驗，我國在選拔專家、建立指導委員會時，需要進一步完善和創新選人用人的評價標準和方式方法。

四、結語

數字經濟背景下的職業教育關乎青年一代的未來。根據國際勞工組織(International Labour Organization)的統計，當前年輕群體的失業問題日趨嚴峻。年輕人群的失業率自2007年以來持續升高，2017年超過了13%。年輕人群占就業人數的比重從2000年的53.3%下降到2016年的45.8%。這個現象也加劇了性別不平等。2016年，就業者中青年男性占比53.9%，女性37.3%，相差16.6%。(35)Employment Policy Department.ILO Toolkit for Quality Apprenticeships.ILO(International Labor Organization),2017,p.III.

綜上所述，數字經濟背景下的職業教育關乎社會公平與正義。以美國為例，根據美國勞動統計局的數據，就收入而言，大學學歷從業者的工資水平是高中學歷從業者的兩倍。就失業率而言，高中學歷從業者是大學學歷從業者的兩倍。(36)Ann-CathrinSpees.“Could Germany’s Vocational Education and Training System be a Model for the U.S.”.World Education News+ Reviews,June 12,2018.如果不能通過職業教育有效干預，社會分層會長期存在，甚至固化。

中國在完善和創新職業教育方面一直在努力，成效顯著。黨的十八大以來，我國連續五年為超過1 300萬人提供就業崗位。(37)丁怡婷：《職業技能培訓有了“終身”保障(政策解讀)》，載《人民日報》，2018-05-11。在取得成績的同時，不能回避的是中國也面臨著結構性就業矛盾和提高就業質量的迫切任務。

習近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”(38)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《人民日報》，2017-10-28。。為了承擔起這一歷史使命，中國的職業教育需要繼續創新，助力中國發展，讓人民滿意。