我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革區(qū)域差異分析

姜文來,馮 欣,劉 洋,栗欣如

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所,北京 100081)

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是耗水大戶。我國在技術(shù)、工程、節(jié)水意識、管理、水價等方面存在不同程度的缺陷，導(dǎo)致我國用水效率偏低，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大[1]。為了建立健全農(nóng)業(yè)水價機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳于2016年頒布《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》【國辦發(fā)〔2016〕2號】(下簡稱《意見》)[2]，明確了農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標(biāo)：用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

《意見》不僅確定了農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)，也明確了農(nóng)業(yè)節(jié)水在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中的重要意義，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水率成為衡量農(nóng)業(yè)水價綜合改革進展的重要指標(biāo)(表1)。

表1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革典型案例節(jié)水效果

表1涉及陜西、山東、重慶、新疆、貴州、黑龍江6個農(nóng)業(yè)水價綜合改革典型案例，各省農(nóng)業(yè)節(jié)水情況存在差異，節(jié)水量315～4 680 m3/hm2，節(jié)水率15.8%～51.4%，其中，節(jié)水率最高的是重慶市榮昌試點區(qū)，節(jié)水率達到51.4%。值得說明的是，不同年份降水量不同，農(nóng)業(yè)灌溉用水量存在差異，盡管如此，此典型案例足以說明農(nóng)業(yè)水價綜合改革可促進農(nóng)業(yè)節(jié)水[3]。……