安徽省礦山地質環(huán)境保護與治理主要指標的分析

胡留洋

（安徽省地質環(huán)境監(jiān)測總站，安徽 合肥 230000）

1 控制指標研究目的及意義

（1）研究治理主要指標的目的。隨著礦業(yè)產業(yè)的不斷增加，對環(huán)境造成的污染也在逐步增加，為了響應可持續(xù)發(fā)展的號召，安徽省強調要調查礦山地質環(huán)境，通過研究礦山地質環(huán)境來分析和制定相關的保護與治理規(guī)劃。通過對安徽省礦山地質環(huán)境保護與治理主要控制指標進行研究，確立安徽省礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃控制指標體系，分為安徽省近期(2020)和遠期(2025)礦山地質環(huán)境保護與治理兩類指標，在不降低現(xiàn)有礦產資源開采力度的基礎之上，最大限度地減少污染和生態(tài)破壞，同時治理長期以來一直存在的礦山地質環(huán)境問題，盡可能的確保能夠將安徽省礦山地質環(huán)境保護進行到底。

（2）研究意義。在此之前安徽省也做出過相應的工作成果，我省在礦山地質環(huán)境規(guī)劃保護與開發(fā)利用工作上雖然取得了重要進展和積極成效，但是相比于生態(tài)環(huán)境破壞的嚴重程度而言，我省還需要加大保護程度，采用科學的方法將環(huán)境保護與治理進行到底[1]。隨著綠色城鎮(zhèn)化建設和美麗鄉(xiāng)村建設活動的大力推進我省礦山地質環(huán)境規(guī)劃保護與開發(fā)利用還需要進一步的提升。為了能夠科學的將安徽省礦山地質環(huán)境保護與治理工作做到最好，需要通過科學的數(shù)據(jù)指標來分析并研究出解決問題的方案，為了能夠能到科學的數(shù)據(jù)對于相關的指標選取就顯得尤為重要[2]。

2 控制指標的選取和確定方法

2.1 控制指標選取原則

（1）定性與定量相結合原則。礦山地質環(huán)境保護水平的評價所涉及范圍較廣，所涉及到的單位、企業(yè)和部門較多，在選取選擇指標時不僅要選擇較易量化的微觀指標，還要選擇一些宏觀的定性指標，其目的在于客觀反映礦山地質環(huán)境保護的實際狀況，綜合表現(xiàn)礦山所面臨的地質環(huán)境問題。

（2）實施性原則。礦山地質環(huán)境的指標往往是很多的，其中也不乏有一些指標在實際管理過程中衡量和操作起來非常麻煩，這樣的指標往往會增加了規(guī)劃實施的操作難度。相對而言，歷史遺留礦山治理率直觀、便于統(tǒng)計，可操作性強，且歷史遺留礦山問題一直是礦山治理的重點，是必須確定的控制指標；但廢棄礦山治理率、尾礦治理率所包含的影響因素較多，不便確定，且歷史遺留礦山、廢棄礦山、尾礦三者概念之間存在相互交叉、相互影響的成分，因此，在實際執(zhí)行過程中不宜都作為控制指標，故選擇可操作性強的歷史遺留礦山治理率作為控制指標。

（3）易測量原則。所選取的指標應該是容易測量獲取的，過于復雜的指標可不必考慮。

（4）分區(qū)和因地制宜原則。對于不同的礦區(qū)采用不同的方法進行研究，分區(qū)對待，采用不同權重分配方法進行研究。

（5）兼容性原則。指標的建立應盡量使本指標與其它相應指標具有兼容性，不能與國家或省礦山地質環(huán)境保護與治理政策體系相矛盾。

2.2 控制指標確定方法

（1）定性分析法。對于一些選取的控制指標而言，影響控制指標的因素較多，無法用數(shù)學方法和公式來量化計算。因此可依據(jù)國家及省里相關文件要求來確定，如礦山土地復墾率可根據(jù)《安徽省生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》來確定，尾礦綜合利用率依據(jù)全國《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃)》來量化確定。

（2）定量分析法。如果所選取的技術指標容易測量，在確保數(shù)據(jù)的完整與準確的前提下可以用過采用相關數(shù)學公式來計算，如礦山廢渣綜合利用率，廢水綜合利用率等，逐年增長率受地區(qū)經濟技術影響及政策法規(guī)約束會表現(xiàn)出不同但有規(guī)律性的增長率，可以用數(shù)學公式分析

3 礦山地質環(huán)境保護與治理控制指標

3.1 歷史遺留礦山治理率

安徽省歷史遺留礦山分布地點每個市差異較大，可供治理的區(qū)域面積不同，且治理程度不一，同時經濟基礎也影響著治理力度[3]。因此，從可操作性來考慮，選取淮南市、宿州市兩個市來確定安徽省歷史遺留礦山治理率。

3.1.1 淮南市歷史遺留礦山治理率

淮南市是我省煤礦生產大市，截至2015年閉坑(關閉)礦山113座，主要分布在潘集、新集、八公山、顧橋等區(qū)，歷史遺留影響面積5768.03公頃，治理率約為9.03%，考慮到淮南市經濟基礎及歷史遺留礦山治理復雜程度，歷史遺留礦山治理增長率宜取3.0%，近期控制指標為23.03%，遠期控制指標為38.03%。

3.1.2 宿州市歷史遺留礦山治理率

截至2015年，宿州市礦山總數(shù)661個，其中閉坑(關閉)礦山475個，廢棄無主礦山156個，廢棄無主礦山中大部分都是找不到責任人的歷史遺留礦山，主要分布在靈璧縣、蕭縣、桃園、蘆嶺等地，歷史遺留影響面積3761.93公頃，治理率約為10.01%。考慮到宿州市歷史遺留礦山數(shù)量多、分布廣，解決歷史遺留礦山地質環(huán)境問題工程量巨大。因此，歷史遺留礦山治理平均增長率宜取3.0%。

3.1.3 安徽省歷史遺留礦山治理率

安徽省歷史遺留礦山地質環(huán)境治理控制指標應選取以上三市的平均值，近期控制指標28.33%，遠期(2025)控制指標46.67%。隨著相關政策的出臺，對于礦山的地質環(huán)境問題也有新的相關要求，但考慮到我省對于歷史遺留礦山的治理情況以及解決歷史遺留礦山地質環(huán)境問題的復雜性，所以綜合考慮近期安徽省歷史遺留礦山治理率30%為宜，遠期控制指標建議為47%。

3.2 礦山土地復墾率

礦山土地復墾率指礦山已復墾土地與礦山已破壞土地面積的比值。國資委對礦山土地復墾率提出了意見，即“新建非煤礦山地質環(huán)境治理率和土地復墾率100%”，然而我省兩淮礦區(qū)塌陷穩(wěn)沉且跨越時間，難以達到100%土地復墾率。《安徽省生態(tài)省建設總體規(guī)劃綱要》中要求重點建設淮河生態(tài)防護林、平原農田林網[4]。與之同時要盡快將因為礦山污染，坍塌等損害的生態(tài)環(huán)境恢復，同時在咨詢相關專家的意見下，建議規(guī)劃期內礦山土地復墾率目標如下：2020年安徽省礦山開采破壞土地復墾率達到40%以上，我省可根據(jù)實際治理情況在此指標基礎上上下浮動5%。

3.3 尾礦綜合利用率

尾礦占用土地數(shù)量不斷增加，相反尾礦的綜合利用率卻在下降。據(jù)調查資料統(tǒng)計，截至2015年我省尾礦年產出量約1361萬噸，年利用量573萬噸，累計積存量30339萬噸。除了少量用于充填采空區(qū)外，其余的基本上都排放至尾礦庫，實際尾礦綜合利用率不足20%。

根據(jù)對我省礦山的調查與研究數(shù)據(jù)表明全省礦山開采產生的尾礦、煤矸石等固體廢棄物較多，需要大力提高現(xiàn)有利用能力，減少積存量，根據(jù)我國工業(yè)和信息化部于2016年6月30日印發(fā)的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求2020年底全國尾礦綜合治理率達到25%，同時以綠色礦山建設標準作為參考，結合安徽省礦山尾礦的成分復雜，利用難度大，并且現(xiàn)在利用水平較低的實際情況，因此對安徽省規(guī)劃年的尾礦綜合利用率以全國基本要求為準，故建議如下：2020年尾礦綜合利用率達到20%，2025年爭取達到40%以上。

3.4 礦山廢渣綜合利用率

礦山廢渣以廢土(石)、煤矸石、尾礦砂、冶煉渣、粉煤灰等為主。將每年綜合利用礦山廢渣數(shù)量與礦山廢渣總量的百分比定義為礦渣綜合利用率。礦渣開發(fā)利用方式簡單，難度不高，礦渣主要用于回填塌陷區(qū)、洼地、制磚，少量用于發(fā)電等，多余的儲放在礦渣堆場。各礦山利用率差別大，小規(guī)模產出礦山利用率能達100%，大規(guī)模產出礦山利用率較低。據(jù)2015年調查資料，礦山廢渣年產出量約1287萬噸，年利用量1067萬噸，基本上可全部用于礦區(qū)場地回填、修路或被附近村民用于建房墊基、筑路等。但歷年累計積存量大，約有21,802萬噸，綜合利用率近62.89%，綜合分析安徽省近年來廢渣的綜合利用率，在咨詢相關專家的意見下，近期控制指標為82.89%(建議取80%)，遠期控制指標為92.89%(建議取 90%)。

3.5 礦山廢水綜合利用率

根據(jù)相關資料，1995年安徽省礦山廢水綜合利用率達30%，2000年礦山廢水綜合利用率達37%，2015年產出廢水約20,599萬噸，年利用廢水約14,440萬噸。經過對這些數(shù)據(jù)的分析與計算，得出綜合利用率計算結果為70.1%，平均年增長率計算結果為1.5%。為響應國家可持續(xù)發(fā)展的理念，我省在近些年不斷地加大對于礦山廢水綜合利用率，盡可能的減少礦山廢水對環(huán)境造成的傷害，通過分析取年增長率為2%，根據(jù)相關數(shù)學公式計算，近期(2020)控制指標為81%，遠期(2025)控制指標為91%。根據(jù)之前獲取的數(shù)據(jù)進行分析后表明，建議2020年安徽省礦山廢水利用率達到85%，2025年控制指標為91%。

4 結論

安徽省在之前也通過一些相關政策的實施對我省礦山地質環(huán)境管理工作有著極為重要的貢獻。因此編制安徽省礦山環(huán)境保護與治理控制規(guī)劃具有重要的現(xiàn)實意義。而加強對規(guī)劃近遠期控制指標的研究，建立規(guī)劃控制指標體系，將能進一步提升規(guī)劃的執(zhí)行性和可操作性。本文在充分研究安徽省礦山地質環(huán)境保護與治理現(xiàn)狀的基礎之上，結合國家和安徽省相關法律法規(guī)、政策和技術導則，運用定性與定量相結合的方法，對安徽省未來規(guī)劃年礦山地質環(huán)境保護與治理主要控制指標進行研究，能夠較為準確、客觀地反映安徽省礦山地質環(huán)境保護與治理內容。此外，指標研究是一個動態(tài)的過程，也是一項長期工作，需要根據(jù)其研究對象特點做出不斷適時調整。