新時期下國土空間規(guī)劃問題與對策探討

（陜西地礦區(qū)研院有限公司，陜西 咸陽 712000）

一、國土空間規(guī)劃存在的問題

（一）規(guī)劃部門分工不明

由于參與國土空間規(guī)劃的部門較多，不同部門會基于自身利益角度出發(fā)來考慮問題，相互之間缺乏交流和協(xié)調(diào)，因此國土空間規(guī)劃職能分工不明的問題比較嚴重，不能夠保證其實際效用的有效發(fā)揮。與此同時，負責(zé)國土空間規(guī)劃的工作人員專業(yè)素質(zhì)能力的高低，也會在一定程度上影響國土空間規(guī)劃工作的實效性，極易出現(xiàn)編制不同步、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象，無法給國土資源的利用提供可靠依據(jù)，國土空間規(guī)劃工作將流于形式。

（二）缺乏一套完整健全的法制體系

在我國現(xiàn)存的法律制度體系中，關(guān)于國土空間規(guī)劃的法制保障制度相對于現(xiàn)代社會的發(fā)展?fàn)顩r來說還不夠完善，使得國土空間在開發(fā)利用保護的過程得不到更加可靠的保障。以生態(tài)環(huán)境為例，我國發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)不能再以破壞生態(tài)環(huán)境來達到促進經(jīng)濟發(fā)展的目的，目前社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，已經(jīng)不再是能夠吃飽穿暖的基本需要，而一個良好的社會環(huán)境是滿足人們?nèi)找嬖鲩L物質(zhì)文化需求和自身的獲得感為指標(biāo)的。然而對于大多數(shù)人來說，在他們的潛意識里根本就沒有保護環(huán)境的意識，僅僅從少部分人呼吁保護環(huán)境，由少數(shù)人來保護環(huán)境，對于占地面積位于世界第三的我國來說是非常困難的。要想有效的將保護環(huán)境的理念、意識根植于人民群眾的心中，就只有通過法律制度來強制執(zhí)行，通過政府大量及時的宣傳環(huán)境保護的重要意義，讓人們慢慢的融入到保護環(huán)境中來，讓大部分民眾從被動保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖Ｗo環(huán)境，對于國土空間規(guī)劃也是如此。但是現(xiàn)存的國土空間規(guī)劃的法律法規(guī)等還不完善，缺少系統(tǒng)的法律文件。除此之外，國土空間開發(fā)利用保護過分依賴于政府，更體現(xiàn)出其法律體系不完善不健全。

（三）規(guī)劃協(xié)調(diào)性較差

由于規(guī)劃工作的復(fù)雜性，在分工上極容易產(chǎn)生混亂。目前，我國國土空間規(guī)劃雖然根據(jù)不同的部門職能，在規(guī)劃工作方面會有不同的分工，但是仍然存在管理職能的互相重疊、沖突等不良影響。也由于國土空間規(guī)劃的專業(yè)性要求較強，需要由專門的職能部門參與和發(fā)揮作用，但仍然表現(xiàn)為各司其職的特性，沒有發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢。

二、我國國土空間規(guī)劃的優(yōu)化對策

（一）保證規(guī)劃部門分工的合理性

要想保證國土空間規(guī)劃效能的充分發(fā)揮，必須認識到國土空間規(guī)劃的重要地位，將其他戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同起來，還要對不同部門的職責(zé)予以合理劃分，將責(zé)任落實到部門，以免在其位不謀其政的現(xiàn)象的發(fā)生，為國土空間規(guī)劃工作的順利開展增添助力。在法律法規(guī)方面應(yīng)該制定科學(xué)性和可操作性較強的決策機制和管理機制，調(diào)動社會公眾的參與積極性，保證國土空間規(guī)劃能夠與市場化發(fā)展需求相契合，在新時期得到相關(guān)職能部門的響應(yīng)和落實。除此之外，對于政府工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)也不可忽視，這是保障國土空間規(guī)劃工作的全面展開的關(guān)鍵所在，應(yīng)該將其當(dāng)作一項長期性、系統(tǒng)性的工作來完成。

（二）建立健全相關(guān)的國土空間規(guī)劃的法律體系制度

我國擁有最高法律效力的是憲法，可是憲法它不能把所有的法律細節(jié)全部包含其中，還需要相關(guān)的子法律，即針對各方面的相應(yīng)的法律制度。只有這樣才能算是建立了一個完整的法律制度。根據(jù)新時代的發(fā)展的需求，對原有法律補充新的內(nèi)容使其更加的完善。隨著社會的發(fā)展，我國關(guān)于國土空間規(guī)劃的法律體系日益完善。另外，在某些方面，也需要通過法律制度的作用來對其進行調(diào)節(jié)，才能避免在開發(fā)利用保護規(guī)劃過程中出現(xiàn)某些偏差。

（三）構(gòu)建完整的國土空間規(guī)劃體系

1.縱向銜接。國家和省級機構(gòu)部門對國土空間規(guī)劃進行戰(zhàn)略性和宏觀性的分析，明確國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展定位，并強調(diào)規(guī)劃的原則性問題，起到引導(dǎo)職能；地市級機構(gòu)部門按照國家和省級機構(gòu)部門做出的工作指引，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟情況，自然文化遺產(chǎn)等實際情況，做好國土空間規(guī)劃的管制工作。

2.橫向協(xié)調(diào)。橫向協(xié)調(diào)要基于法律法規(guī)體系的明確規(guī)定，履行各自的分工職責(zé)，并建立明確的實施層次、實施結(jié)構(gòu)和實施標(biāo)準(zhǔn)，確保國土空間規(guī)劃能夠統(tǒng)一、整體的進行，并起到互相約束的監(jiān)督管理作用。

（四）做好資源評估，增強產(chǎn)權(quán)意識

新時期下開展國土規(guī)劃工作，需要考慮土地資源的承載力，在環(huán)境保護政策的要求下，所制定的國土規(guī)劃方案，既要滿足于城市經(jīng)濟發(fā)展需求，又要兼顧環(huán)境資源保護，應(yīng)當(dāng)綜合考慮資源供需之間的矛盾，通過對土地資源進行資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價，實施有效的土地規(guī)劃措施。通過各項指標(biāo)的評價，有利于充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃中的區(qū)域優(yōu)勢，平衡城市和城市之間，區(qū)域和區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展。

結(jié)語

在新時期國土空間規(guī)劃要符合當(dāng)前社會、經(jīng)濟、環(huán)境、人口等發(fā)展需求，對當(dāng)前的國土資源進行合理利用和整合。并建立起適應(yīng)新時期的國土空間規(guī)劃的法律和法規(guī)體系，建立明確的法律保障體系、規(guī)劃執(zhí)行體系等，既能夠促進我國國土空間規(guī)劃的良好發(fā)展，完成我國新時期的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，還能夠為將來的國土空間規(guī)劃打好堅實的基礎(chǔ)。