新時期下國土空間規劃問題與對策探討

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一、國土空間規劃存在的問題

（一）規劃部門分工不明

由于參與國土空間規劃的部門較多，不同部門會基于自身利益角度出發來考慮問題，相互之間缺乏交流和協調，因此國土空間規劃職能分工不明的問題比較嚴重，不能夠保證其實際效用的有效發揮。與此同時，負責國土空間規劃的工作人員專業素質能力的高低，也會在一定程度上影響國土空間規劃工作的實效性，極易出現編制不同步、標準不統一、內容重復的現象，無法給國土資源的利用提供可靠依據，國土空間規劃工作將流于形式。

（二）缺乏一套完整健全的法制體系

在我國現存的法律制度體系中，關于國土空間規劃的法制保障制度相對于現代社會的發展狀況來說還不夠完善，使得國土空間在開發利用保護的過程得不到更加可靠的保障。以生態環境為例，我國發展到現階段，已經不能再以破壞生態環境來達到促進經濟發展的目的，目前社會的主要矛盾轉化為人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產之間的矛盾，已經不再是能夠吃飽穿暖的基本需要，而一個良好的社會環境是滿足人們日益增長物質文化需求和自身的獲得感為指標的。然而對于大多數人來說，在他們的潛意識里根本就沒有保護環境的意識，僅僅從少部分人呼吁保護環境，由少數人來保護環境，對于占地面積位于世界第三的我國來說是非常困難的。要想有效的將保護環境的理念、意識根植于人民群眾的心中，就只有通過法律制度來強制執行，通過政府大量及時的宣傳環境保護的重要意義，讓人們慢慢的融入到保護環境中來，讓大部分民眾從被動保護環境轉變為主動保護環境，對于國土空間規劃也是如此。但是現存的國土空間規劃的法律法規等還不完善，缺少系統的法律文件。除此之外，國土空間開發利用保護過分依賴于政府，更體現出其法律體系不完善不健全。

（三）規劃協調性較差

由于規劃工作的復雜性，在分工上極容易產生混亂。目前，我國國土空間規劃雖然根據不同的部門職能，在規劃工作方面會有不同的分工，但是仍然存在管理職能的互相重疊、沖突等不良影響。也由于國土空間規劃的專業性要求較強，需要由專門的職能部門參與和發揮作用，但仍然表現為各司其職的特性，沒有發揮協調發展的優勢。

二、我國國土空間規劃的優化對策

（一）保證規劃部門分工的合理性

要想保證國土空間規劃效能的充分發揮，必須認識到國土空間規劃的重要地位，將其他戰略規劃協同起來，還要對不同部門的職責予以合理劃分，將責任落實到部門，以免在其位不謀其政的現象的發生，為國土空間規劃工作的順利開展增添助力。在法律法規方面應該制定科學性和可操作性較強的決策機制和管理機制，調動社會公眾的參與積極性，保證國土空間規劃能夠與市場化發展需求相契合，在新時期得到相關職能部門的響應和落實。除此之外，對于政府工作人員專業素質的培養也不可忽視，這是保障國土空間規劃工作的全面展開的關鍵所在，應該將其當作一項長期性、系統性的工作來完成。

（二）建立健全相關的國土空間規劃的法律體系制度

我國擁有最高法律效力的是憲法，可是憲法它不能把所有的法律細節全部包含其中，還需要相關的子法律，即針對各方面的相應的法律制度。只有這樣才能算是建立了一個完整的法律制度。根據新時代的發展的需求，對原有法律補充新的內容使其更加的完善。隨著社會的發展，我國關于國土空間規劃的法律體系日益完善。另外，在某些方面，也需要通過法律制度的作用來對其進行調節，才能避免在開發利用保護規劃過程中出現某些偏差。

（三）構建完整的國土空間規劃體系

1.縱向銜接。國家和省級機構部門對國土空間規劃進行戰略性和宏觀性的分析，明確國家的戰略目標和發展定位，并強調規劃的原則性問題，起到引導職能；地市級機構部門按照國家和省級機構部門做出的工作指引，結合當地的社會經濟情況，自然文化遺產等實際情況，做好國土空間規劃的管制工作。

2.橫向協調。橫向協調要基于法律法規體系的明確規定，履行各自的分工職責，并建立明確的實施層次、實施結構和實施標準，確保國土空間規劃能夠統一、整體的進行，并起到互相約束的監督管理作用。

（四）做好資源評估，增強產權意識

新時期下開展國土規劃工作，需要考慮土地資源的承載力，在環境保護政策的要求下，所制定的國土規劃方案，既要滿足于城市經濟發展需求，又要兼顧環境資源保護，應當綜合考慮資源供需之間的矛盾，通過對土地資源進行資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價，實施有效的土地規劃措施。通過各項指標的評價，有利于充分發揮國土空間規劃中的區域優勢，平衡城市和城市之間，區域和區域之間的協同發展。

結語

在新時期國土空間規劃要符合當前社會、經濟、環境、人口等發展需求，對當前的國土資源進行合理利用和整合。并建立起適應新時期的國土空間規劃的法律和法規體系，建立明確的法律保障體系、規劃執行體系等，既能夠促進我國國土空間規劃的良好發展，完成我國新時期的國家戰略目標，還能夠為將來的國土空間規劃打好堅實的基礎。