加強小型水庫運行管理的對策及建議

（貴州省道真縣水務局水庫建設運行中心，貴州 遵義 563500）

引言

我國水利工程建設行業飛速發展，在建設質量管理方面水利工程行業也取得了極大的進步。但在建成后，仍因受運行管理不到位、自動化水平低、環境條件惡劣等因素的影響，很大程度未能發揮應有的經濟效益，并在一定程度上出現了安全隱患。為此，結合小型水庫運行管理特點，及時找出存在的問題，提出有效的運行管理措施，提倡科學管理、發揮效益、有效預防、安全運行的管理理念，最大限度提升工程科學管理水平，推進我國小型水利工程建設事業持續健康發展。

一、我國小型水庫基本情況

據統計我國共有水庫98000 多座，小型水庫93000 座，占95%，其中四川、廣東、江西、湖南等地擁有62.6%的小型水庫，部分省份小型水庫超萬座。這些小型水庫有很多都出現了病險問題，這是因為早期建設當中沒有采取有效的措施，才導致出現病險問題。近些年，黨和國家高度重視小型水庫的安全運行管理，陸續開展了深化小型水庫工程管理體制改革、小型病險水庫除險加固、小型水庫安全度汛等工作。水利部運行管理司出臺小型水庫安全運行管理三年行動方案，小型水庫管護模式試點工作方案，以水利工程補短板，水利行業強監管為重要抓手，按水利部統一部署，強化領導，明確責任，強化與地方政府、發改、財政等部門的溝通協調，切實強化小型水庫的安全運行管理工作，包括水庫大壩注冊登記、安全鑒定、除險加固、維修養護、檢測預警、調度運行、應急管理等。

二、小型水庫水利工程建設與管理存在的問題

（一）小型水庫除險加固施工管理工作檔案資料不健全

小型水庫除險加固工程建設過程中，施工單位重進度輕資料檔案管理，在施工過程中，對水庫施工期的相關資料建立方面未引起足夠重視，不注重建立資料檔案管理，缺失很多關鍵數據和支撐文件，以致資料不全，從而導致水庫驗收工作開展難度較大,給后期運行管理上提供數據支撐依據不足。

（二）運行管理單位崗前培訓不到位

運行管理單位對于運行人員的崗前培訓不到位，安全教育培訓工作重視不到位，運行管理人員普遍安全意識不強，認真履行安全運行主體責任制不到位，安全巡查檔案資料記錄不全，水庫現場安全警示標志和安全防護設施不足，運行管理人員和經費投入不足，安全隱患問題突出等。

（三）安全監測預警技術水平低

安全監測預警系統技術水平低，將直接影響到小型水庫的安全運行監測數據的可靠性。長期以來相關管理部門對這項工作的重視程度普遍偏低，建設階段投入不足，這是一個歷史遺留問題，在現階段，都要強化自動化監測預警，但從目前的現實硬件設施設備建設狀況來要求看，要建立完善的監測預警體系還需要走一段比較長的過程。因為經費投入較大，經費籌集困難，在監測預警體系的建設上存在一定短板，同時人員配置也存在較大的缺口，一些地方政府重視不夠，很多小型水庫堤防巡視只有一個臨聘人員，很難把監測預警工作落實到位。

三、小型水庫水利工程建設與管理問題的解決措施

（一）建立小型水庫水利工程運行管理機構

小型水庫水利工程涉及面廣、管理人員多，因此，建立專門的運行管理機構非常必要，根據工程運行管理需要，合理設置管理崗位，明確相關職能職責，落實“三個” 責任人責任，并簽訂“三級”安全運行目標責任書，逐級向上負責，確保管理過程中各項工作的開展有專人負責，并逐級承擔相應的管理責任。承擔水庫水量合理調配，充分發揮最大經濟效益。強化水庫日常維護和管理，排除安全隱患和供水設施正常運行。同時，還要制定與之配套的考核細則，將管理人員的職責與其工資績效相掛鉤，以樹立其責任意識，進一步激發管理人員的工作積極性，主動承擔起自己相應的管理職責，在小型水庫水利工程建設中發揮自已的光和熱。

（二）加強水質改善

由縣水務局、水產漁政局等相關部門聯合落實治理措施：一是每年向水庫投放一定數量以浮游生物為食的鰱、鳙魚等濾食性魚種，利用食物鏈控制浮游藻類的生長繁殖，調節庫區水域生態平衡，提高水庫水體自凈能力;二是落實物理治理措施，利用汛期雨季，開閘放水騰空部分庫容，輪換水庫水體，降低氮磷等超標指標含量;三是加強水庫周邊污染源管控，宣傳教育庫區群眾不向水庫傾倒垃圾，不直排生活污水和畜禽糞水，不使用高殘留農藥，不毀林開荒造成水土流失，減少庫區群眾對水庫水質污染，力爭達到地表水Ⅲ類水質。

（三）加強運行管理人員安全教育培訓

水害災害，后患無窮，若發生安全事故，會造成不可估量的群眾生命和財產損失，還關系到社會的穩定、家庭的幸福。因此安全無小事，安全工作必須放在首位。作為運行管理單位，在運行管理人員上要作好崗前安全培訓，作好技術交底。培訓內容包括安全防護措施、高危作業防護、安全事故征兆和危險源的辨識、突發事故的應急處理、惡劣天氣自然災害等不可抗因素下的自我保護、應急搶險預案的演練、水庫大壩巡查方法及取放水設施設備檢查等;分析引發安全事故的原因，如何采取有效的預防措施。通過安全教育培訓，提高管理人員運行管理綜合能力，確保施工人員高度樹立安全意識，杜絕安全事故發生，發揮水庫正常經濟效益。

結束語

小型水庫承擔著防洪減災、保障農村供水和農業灌溉、涵養水源、修復生態等多重功能，是改善鄉村生態環境、助推鄉村振興戰略實施的重要基礎設施。加強小型水庫管理，持續發揮工程效益，是改善提升農村群眾生產生活條件的有力保證。因此，加強小型水庫運行管理，確保水庫安全運行，最大限度發揮應有效益，克服重建輕管現象，是當今我們水利行業不可忽視的問題。