（安徽省巢湖市環境保護監測站，安徽 巢湖 238000）

近年來我國經濟快速發展，能源消耗迅猛增長，人民群眾及新聞媒體對空氣環境污染導致環境空氣質量每況愈下的嚴峻形勢高度關注。隨著2012 年新空氣質量標準逐步實施使得中央和各級地方政府都面臨著改善環境空氣質量的巨大壓力。因而如何打好藍天保衛戰這場硬仗，則成為了人們必須要面對的難題，為了有效應對空氣被污染的問題，相關部門應該采取措施做好監測、預警和預報環境控制質量方面的工作，只有能夠準確地監測、預警、預報霧霾等重污染天氣，并且分析污染的成因與來源，才能為有效采取各項改善環境空氣質量的措施提供科學依據。

一、巢湖市環境空氣質量監測體系現狀

（一）有關背景。針對我國京津冀地區大范圍出現重污染天氣的情況，國務院在2013 年就印發并實施了《大氣污染防治行動計劃》，并且要求各地要積極建立相關機制，實時監測出現重污染天氣的情況，構建起各地方政府大氣環境整治目標責任考核體系。對照《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》要求：2015 年底前，要建設縣級城市空氣質量自動監測站，通過這種方式確保建立網絡實時監控全省的空氣質量，加強監測數據質量管理。目前全省16 個地市已有68 個國控監測站點、67 個省控監測站點與省生態環境廳空氣質量在線監測管理平臺聯網，并實時向公眾發布AQI空氣質量信息。其中，合肥市有10 個國控站點，5 個省控站點實現了聯網，就合肥市行政區域整體范圍內統計所屬市縣區城區范圍內空氣自動監測站可以滿足環境空氣質量現狀監測網絡要求，但包羅現有的158 個鄉鎮、街道，鄉鎮區域建設空氣質量自動監測站的寥寥無幾，就整體網格監控數量來計，遠不能達到環境科學管理需要。2019 年7 月，合肥市生態環境局印發《合肥市生態環境局關于建設合肥市鄉鎮（街道）大氣小型標準監測站工作的通知》（合環科〔2019〕72 號），明確要求合肥市行政區域范圍內所有的鄉鎮、街道均需要建設1 個大氣小型標準監測站，進而實現全市空氣質量自動監測站全覆蓋。

（二）目前現狀。我市于2014 年完成建設市城區域內3 個空氣質量自動監測站，其分別位于市區巢湖二中分校、市區美欣達幼兒園（省控站點）及安徽巢湖經濟開發區，而行政區域范圍內的黃麓、槐林等12 個鄉鎮及中廟街道均未建設大氣小型標準監測站，目前按照合環科〔2019〕72 號文件及市政府第44次常務會議要求，正在著手所轄各鄉鎮、街道13 個大氣小型監測站的建設，以滿足全市大氣環境網格化管理要求，實現全域環境空氣質量實時監控。

二、存在問題

通過建設籌備期的各鄉鎮實地調研，我們發現雖然目前全市大氣小型標準監測站建設項目得到了地方政府及廣大群眾的大力支持，但同時也存在一些具有代表性的現實問題，值得深思。

一是環境中大氣污染源分析缺乏科學“源解析”。自我市開始打響藍天保衛戰以來，各級政府部門團結一致，齊抓共管從優化產業結構、建設項目審批、全區域內的煙花爆竹禁燃禁放、城市餐飲油煙整治、渣土車的運載等等方面著手，努力從源頭削減污染物排放量，我市空氣質量取得了連續5 年PM10、PM2.5 濃度雙下降，但臭氧濃度卻出現上升；民眾投訴環境案例中也時常有出現空氣中有可嗅異味，但監測分析中無污染指標超標數值，這些無法解釋的大氣污染源尚需積極研究，科學分析形成原因。

二是習慣性秸稈焚燒導致鄉鎮環境空氣質量監測難度大。隨著人們的生活水平和質量得到了很大提升，人們也廣泛使用了家用電器和煤氣等用品，農民也逐漸摒棄了柴草，再加上柴草焚燒了之后會生產草木灰這種有機肥料，且秸稈綜合利用處置的成本太高以及因機械收割留茬較高，影響下一季農作物播種等問題的持續，即使在秸稈禁燒的高壓態勢下，農民朋友在午、秋兩季偷燒秸稈的現象仍然屢見不鮮，秸稈燃燒產生的短時高濃度廢氣會不定時地影響大氣環境監測結果，這對于鄉鎮環境空氣質量監測是一個巨大挑戰。

三是連續自動環境空氣質量監測系統質量需要加強。環境監測質量保證系統涉及的要素重多，系統的正常運行需要各環節的緊密銜接，況自動化系統運行的過程中并不需要人工值守，管理起來需要耗費很長時間，如果沒有及時發現和解決運行過程中出現的問題，將會直接影響到環境空質監測數據結果。

四是環境空氣監測手段、指標的多樣性有待提升。隨著對美好生活需求的提高，人民群眾對自身居住環境空氣質量的關注度加大，單一的站點監測、以點帶面的監測手段局限性逐漸凸顯；而傳統的PM2.5、PM10、SO2、NOX、O3、CO 六項指標和氣象五參數（風向、風速、溫度、濕度、壓力）等也越來越不能滿足人民群眾的需求，同時全國大多數地區對于新版《環境空氣質量標準》中所要求的苯、芘、鉛、重金屬等污染物目前都沒有開展自動監測，因而直接體現出監測數據不能全面反映環境空氣質量現狀。

五是環境空氣質量考核機制需進一步完善。隨著城鎮化進程的加快、現代工業經濟的迅猛發展及美麗鄉村建設中老舊房屋改造、交通道路建設，加上近年來各種特殊天氣的增加，以及一些突發人為情況的出現，均會導致環境空氣質量監測評價出現一些“不公平”現象，也使得一些基層部門對于這一塊的人力物力資源投入過大，且有苦難言，從而導致工作效率降低。

三、措施辦法

針對以上問題，結合工作實際，現提出以下建議。

一要進一步加強工作聚焦，加大力度破解瓶頸難點。我市政府應積極組織地方生態環境、科技部門聯系各高校、科研部門、合力制定我市大氣污染成因與控制技術研究、大氣污染對人群健康的影響、空氣質量改善管理支持技術等項目的科研攻關課題，科學分析我市區域內污染形成原因，找準查清污染來源，實現精準治理；逐步做到環境質量異動“源追溯”，迅速鎖定相關污染來源；扎實開展“二污普”工作，建立污染“源清單”，同時積極借鑒津京冀先進治理經驗，抓好區域內揮發性有機物等臭氧源頭治理，實現污染全過程控制技術，為打蠃藍天保衛戰提供科技支撐。

二是要政府主持多部門聯動，合力解決秸稈焚燒問題。秸稈禁燒工作是當前大氣污染綜合治理所面臨的一項艱巨的政治任務。我市政府要增強秸稈禁燒工作的責任感和緊迫感，統籌所屬各相關職能部門及各鄉鎮街道，建立協調聯動機制，明確職責，禁燒的同時市政府要加大財政資金投入，切實從農民密切關心的實際困難出發，拓寬資源渠道，加快農技科研進度，解決好秸稈機械化還田、培育食用菌、生物質發電和制作生物降解材料等綜合利用問題；建立有效的獎罰機制，深入宣傳，加強教育，增強農民的環保意識，盡可能從根本上解決問題，真正做到變廢為寶。

三是要大力推進環境監測協作，共享監測數據。根據《合肥市人民政府辦公廳關于印發合肥市生態環境監測網絡建設實施方案的通知》（合政辦（2017）8 號）要求，盡全力在全市建設由政府主導、部門共同實施、廣大社會一起參與、由社會大眾共同監督的覆蓋環境，重點監測污染比較嚴重的區域，實時監控生態狀況的生態環境監測網絡，通過這種方式加強對氣象、空氣質量在內的各類生態狀況等環境數據共享，真正實現部門間同類環境監測系統互通互聯，數據一致、可比。

四是落實環境監測質量管理制度，確保監測規范性。對于專門用于自動監測監控的儀器設備，應當建立覆蓋布點、采樣、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析統計等全過程的質量管理體系，以滿足相關標準規范要求，使用的有證標準物質，確保其溯源性。此外，在保障日常質量和質量保證體系的基礎上，相關部門還應該建立健全常態的質量核查體系，定期檢查管理轄區內的所有子站，想要完成這個工作每年都需要國家、省和合肥市共同檢查空氣質量的專項飛行。

五是要強化高新技術應用，實現多元化的空氣監測。隨著人們開始使用互聯網、大數據和人工智能等先進技術監測和管理環境的質量，在監控的過程中逐漸實現了遠程視頻監控、留樣等，通過全面監控環境質量，可以智能識別環境中的異常數據，并且自動報警并及時跟蹤定位所有的異常情況。引導和鼓勵科研院所和相關企業積極探索各種新技術和新方法檢測環境污染問題，加快步伐研發和宣傳應用各種自動監測儀器設備，進而提升大氣環境質量綜合監測水平。

六是要建立科學合理的考核評價體系，調動工作積極性。在考核評價的時候，要充分考慮地區差別、環境基礎條件差別、時間段差別，合理設置充分體現地方經濟基礎、發展水平、地理條件差異性的考核系數。加快建立健全以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，考核指標體系的設置，不僅要體現當前的生態環境質量狀況，更要體現改善程度，充分反映一個地區為改善空氣環境質量所做出的努力。在評價排名上，也應充分考慮地區基礎條件差別，實行分類對比。通過多因素綜合統籌考慮，充分調動各地的工作積極性。

七要加強社會監督，促進環境監測數據質量的提高。使用報刊、電視和互聯網等方式傳播各種信息，廣泛開展國家相關政策法規和環境空氣質量標準的知識宣傳，鼓勵廣大社會公眾積極參與其中，建立健全各種舉報制度，一旦發現有弄虛作假的典型案件，要適當地曝光自動監測到的數據信息，生態環境部門和質監部門對涉及檢驗檢測設施運行質量狀況的投訴舉報應及時處理、互相通報，以促進我市空氣環境監測數據質量的提高。