當(dāng)前林地管理和查處占用林地案件存在的問題及對(duì)策

（廣西壯族自治區(qū)河池市金城江區(qū)林業(yè)局，廣西壯族自治區(qū) 河池 547000）

一、林地管理及案件查處過程中存在的問題

（一）保護(hù)林地資源的意識(shí)相對(duì)薄弱

人民群眾對(duì)于林地被占用的法律意識(shí)淡薄，普遍認(rèn)為亂砍亂伐屬于違法，而對(duì)于林地的使用和破壞并沒有明確的法律認(rèn)識(shí)。甚至部分群眾為了個(gè)人的利益而隨意的占用林地資源，還有部分個(gè)體老板為了個(gè)人利益違法破壞林地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)卻不知道要服從國家的管理，遵守相關(guān)的法律法規(guī)及國家政策，林地占用必須向國家林業(yè)相關(guān)部門申請(qǐng)占用林地行政許可。

（二）基礎(chǔ)干部干預(yù)存在問題

部分村民委員會(huì)的干部可以代表集體來對(duì)林地進(jìn)行隨意處置，而一些地方基層干部只是根據(jù)個(gè)人的意愿或者是為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，而用自己手里的權(quán)力沒有集體開會(huì)討論變相租賃集體山林土地行為。比如有的集體山林已化規(guī)國家生態(tài)公益林，已領(lǐng)取了國家生態(tài)補(bǔ)償金，又出租給個(gè)體老板，違反國家相關(guān)政策。這嚴(yán)重的危害到國家的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也影響到林地的管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（三）林地管理及案件查處缺乏法律依據(jù)

國家對(duì)于林業(yè)管理及林地占用查處的法律不夠完善，有些法律法規(guī)及管理政策相對(duì)滯后和當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不符。法律法規(guī)以及政策的原則性規(guī)定相對(duì)較大，但是其內(nèi)容寬泛不具體。因此對(duì)于很多現(xiàn)實(shí)問題無法進(jìn)行全面和具體處理，導(dǎo)致法律法規(guī)存在漏洞和空隙，進(jìn)而給林地管理及案件查處帶來一定的問題。比如，林地管理需要送到省級(jí)上進(jìn)行審批，審批程序復(fù)雜，涉及部門較多，耗時(shí)長(zhǎng)，導(dǎo)致業(yè)主及農(nóng)戶鋌而走險(xiǎn)違法占用林地。像搭建雞舍、豬圈、林地住房、建設(shè)小加工廠、林間道路、開采石場(chǎng)等。此外，森林法當(dāng)中只針對(duì)林地占用的審批程序作了規(guī)定，而對(duì)于非法占用林地案件的偵察、取證還是很大的難度，只是對(duì)林業(yè)開墾、擅自改變林地用途作了行政處罰。對(duì)于實(shí)際林地的用途也沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致執(zhí)法過程中存在困難和困惑。

（四）執(zhí)法過程中存在難題

在辦理此類案件的過程中，因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的法律依據(jù)，所以執(zhí)行難度較大，而且對(duì)于責(zé)令恢復(fù)林地原狀的執(zhí)行也存在一定難度。比如采沙、采石、采礦等行為破壞的植被無法恢復(fù)，即使是強(qiáng)制執(zhí)行但因?yàn)橥寥罈l件不符，恢復(fù)原狀也是難題。此外還有房屋建筑的拆除，當(dāng)事人如果不愿意履行處罰，即使申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，而法院對(duì)于民生住房并不主張進(jìn)行強(qiáng)拆。因此，對(duì)于林地占用的處理和執(zhí)行也存在難度。

二、應(yīng)對(duì)林地管理及案件查處的問題的相關(guān)對(duì)策

（一）加大法律宣傳，提升群眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)

近年來，我國重視天然林資源保護(hù)、退耕還林、石漠化綜合治理等工作，因此林業(yè)建設(shè)取得了明顯的成效。在進(jìn)行林地管理及林地占用案件查處的過程中。首先要讓群眾意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重要性，提升群眾保護(hù)生態(tài)的意識(shí)和認(rèn)識(shí)。只有群眾對(duì)林地保護(hù)的法律有相關(guān)了解，才能讓群眾真正地意識(shí)到林地保護(hù)的重要性。在林地管理過程中，群眾才能發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，自覺進(jìn)行林地保護(hù)，避免出現(xiàn)林地非法占用林地的現(xiàn)象，降低管理難度。

（二）完善相關(guān)的法律法規(guī)

根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧值毓芾砬闆r制定對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，讓其符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況。此外在林地案件查處及林地管理過程中，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)進(jìn)行管理，進(jìn)而保證林地管理及非法占用林地案件能夠做到有法可依，科學(xué)有效地對(duì)林業(yè)行政違法案件的管理，不斷減少林業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的情況。

（三）加大執(zhí)法力度

相關(guān)的林業(yè)主管部門要明確劃分責(zé)任，采取全面清查、突擊檢查、明察暗訪等查處方式，不定期地進(jìn)行抽查和巡查。對(duì)于整改問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)于突出問題的地區(qū)進(jìn)行徹底清查，而對(duì)于擅自占用林地的行為 以及擅自挪用生態(tài)補(bǔ)償金的行為要堅(jiān)決做到立法查處。對(duì)于占用林地而導(dǎo)致森林遭到破壞，要嚴(yán)格遵守：誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰恢復(fù)原則，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行法律懲罰，同時(shí)要求非法占用者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)恢復(fù)森林植被。此外，重視各部門及地區(qū)之間的交流，形成上下聯(lián)動(dòng)地區(qū)聯(lián)動(dòng)等整治局面。合力打擊整治林業(yè)部門辦理的案件及其他部門移交的破壞森林資源的案件、司法機(jī)關(guān)移交的破壞案件，及時(shí)組織相關(guān)部門及人員進(jìn)行查處和及時(shí)反饋案件查處過程中，對(duì)于違反相關(guān)法律犯罪事實(shí)要做到依法追究刑事責(zé)任。涉嫌公職人員的案件也要依法將其交到司法機(jī)關(guān)，進(jìn)一步發(fā)揮政府職能部門的管理力度。加大政府管理林地的人力財(cái)力投入，確保各個(gè)職能部門之間能夠相互配合，將林地管理工作準(zhǔn)確的落實(shí)到位，從源頭上避免和預(yù)防破壞林地資源的情況。同時(shí)加大查處占用林地案件的力度。

三、結(jié)束語

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展等環(huán)境下，人們?cè)谏a(chǎn)過程中為了能夠創(chuàng)造更多的利益而對(duì)林地進(jìn)行非法侵占，導(dǎo)致林地資源出現(xiàn)了被破壞的情況。為了我們的生態(tài)環(huán)境和 “綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)理念，我們必須要重視林地資源的管理工作和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。此外，林地管理工作的開展不僅是為了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，更是社會(huì)發(fā)展的需求，而且林地資源本身有限，因此我們?cè)陂_發(fā)和利用的過程中必須嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律條文規(guī)定，進(jìn)而保證林地資源能夠可持續(xù)利用。