新形勢下的土地資源管理與土地利用轉型探究

（黑龍江省北安市自然資源局，黑龍江 北安 164000）

我國的土地資源十分豐富的，但是隨著人口的快速增長，暴露出很多土地問題。例如土地的實際利用率較低、土地資源管理模式陳舊、砍伐樹木種農作物影響了生態環境等。我國社會和經濟的穩定和發展需建立在土地資源的有效地管理和使用上。新形勢下，完善土地資源管理和土地利用的有效轉型能夠順應發展的趨勢最大程度提高土地資源的利用率，促進經濟社會持續健康發展。

一、土地資源管理和土地利用轉型概述

土地資源管理就是在一定的環境下，國家相關部門的工作人員運用行政、經濟、法律、制度等對土地進行控制和規劃，并且監督土地的使用，調整土地關系，進而對土地資源進行有效管理。土地資源管理是土地資源進行合理利用的強有力保障，會隨著時代的實際需求做出相應的改變。

土地利用轉型是隨著經濟社會發展階段的轉型，土地利用形態會隨之發生改變。土地利用形態指的是在特定的時期地區由土地主要利用類型。也可以說是在社會發展的變革下，土地利用形式有原有的形式向另一種形式轉變。土地利用轉型并不是僅一種土地用途發生變化，而是將土地用途放在地區土地的利用結構和功能層面形態變化。土地利用轉型會很大程度影響當地的經濟發展。

二、土地資源管理和土地利用轉型的關系分析

土地利用轉型受到自然因素和社會因素的雙重影響。國家有關部門會根據因素的影響，從利益出發制定有關土地轉變的政策來促進土地利用轉型。目前，我國還處在嘗試和摸索的初級階段。隨著我國城鎮化發展的加快，傳統土地資源利用模式已經跟不上日益增長的需求。所以為了提高土地資源的使用率，應該制定有效的相關土地資源管理制度幫助實現土地利用轉型。土地資源管理和土地利用轉型是相互反饋的，把兩者結合起來才能從根本上提高土地的有效利用率，緩解不同土地使用的矛盾，對土地資源進行科學高效的調配，從而達到改善人們的生活水平的目的。

三、加強土地資源管理，促進土地利用轉型

（一）規范實施土地流轉制度

科技的發展為農業上有很大的幫助，更容易實現大規模化農業生產經營。所以現在會出現很多需要土地進行流轉的情況，規范實施土地流轉制度才能保證流轉的合理性。土地流轉制度是土地資源管理中土地政策的重要政策之一，它包含了農地承包經營流轉和集體性建設用地流轉兩大方面。現在國家農村青壯年勞動力大量向城市轉移，我國正在培養大量的新型農民緩解這種狀況產生的壓力，這就加劇了農村土地流轉承包的趨勢。適度規模化生產已經逐步成為農村主要土地生產經營模式。具體如何實施：一是控制土地流轉成本；二是搭建正規的土地流轉平臺；三是推行相關的土地流轉的政策。這樣可以防止哄抬土地價格、完善需要流轉的土地信息，從而保護土地流轉雙方的權益，起到規范和監督土地流轉市場的作用。

（二）健全土地有償使用機制

要建立健全土地有償使用機制就需要有完整的土地評估系統、實際土地的占有和使用的情況和建立完善的監督機制。一是完整的土地評估系統結合當地的實際發展情況和土地的利用率對價格制定合理的評估體系。土地的使用年限和使用面積等詳細評估有償征收一定的費用，可以促進對土地的使用防止浪費土地，也可以防止對土地的隨意占用。加強對土地資源有效管理。二是實際土地占有和使用情況工作人員應對土地資源的使用情況做到認真細致地排查，有效整合土地資源利用和管理沒有做到位的地方。例如在種植農作物時為了追逐利益，過度種植導致土地養分流失；種植上了不適合土地的農作物，導致土地資源的浪費等。更重要的是人口遷移后的土地分配是否合理、是否有進行農作物的種植。一旦發現有惡意儲存和浪費土地的情況，一定要嚴肅處理，在整合過程中容不得有半點馬虎敷衍。三是建立完善的監督機制要監管正在使用的土地是否得到科學合理地使用，還要對有無浪費土地，閑置土地等情況進行監督，更要監督流轉的土地。監督機制能提高對土地的重視。

（三）提高土地的使用的規劃和管理的水平

土地的有效管理離不開國家相關法律的支持。目前我國的土地管理部門存在很多問題，比如說部門比較復雜，各部門的責任不明確。在土地利用轉型推行時可能會出現很多人做的是同一種工作，而有的工作卻沒有人去做的情況。因此形成統一的土地資源管理機構非常重要。各部門工作人員職責明確才能共同努力，保障有土地資源的相關政策得到快速有效落實，加快土地利用轉型的實施。

在進行土地利用轉型時需要對土地資源進行合理的規劃，結合當地的自然環境和地形地貌。對農地適合種什么，怎么種等進行試驗田研究，對林地實地考察樹木種植對防風固沙的效果，研究成熟后在對土地資源進行劃分，達到土地資源最大化利用。不能過分追逐農地的利益，要從可持續發展出發注重生態的重要作用，必要時需要退耕還林。從管理方面來說，首先要提高管理人員的綜合素質和專業知識，提高部門職能責任化，在進行土地資源管理時要對自己做出的每件事每句話負責。對不求進步，尸位素餐的工作人員嚴肅處理。在良好的土地資源管理的基礎之上科學的土地利用轉型，在土地利用轉型之上進行有效的土地資源管理，相互作用進而提高土地資源的有效利用率。

四、總結

近年來，對土地資源的需求量日益增加。目前，我國面臨著土地資源人均占有量少，土地沒有得到有效管理等很多土地資源難題 。新形勢下改善土地資源管理和加快土地利用轉型，兩者相互作用，相互合作能從源頭解決難題。本文提出規范實施土地流轉制度、健全土地有償使用機制、形成統一的土地資源管理機構、提高土地的使用的規劃和管理的水平等措施希望能夠提高土地資源的利用率帶來一定的幫助。