吉林省農業適度規模經營主體融資擔保政策的完善

李雪光

（北華大學經濟管理學院，吉林 吉林 132000）

隨著我國農業現代化步伐的加快與經驗的積累，以適度規模經營推動傳統農業向現代農業發展的理路成為現階段國家推動農業現代化發展的新思維、新決策。金融是支持經濟發展的血液和動力，在我國農業適度規模經營的大政方針下，如何以更適宜更有效更安全的金融支持政策，來推動農業適度經營發展是各級政府與各級金融機構必須認真研究、完善對策的大事。吉林省是農業大省，尤其必須深刻認識農業適度規模經營對發展現代農業的重要性、對發展吉林省現代農業的可行性，高度重視和積極完善農業適度規模經營主體融資擔保政策，積極優化吉林省農業發展中惠農的投融資環境，既順民心有順應農業經濟規律的解決好農民、農村、農業適度規模經營融資難問題，推動吉林省農業發展在獲得更強有力的金融支持的基礎上邁向新臺階，取得新成就。籍此，以個人之見，基于完善吉林省農業適度規模經營主體融資擔保政策的總體考量，提出以下兩方面

1 切合農業適度規模經營主體的融資需要，擴大擔保機構的覆蓋面

農業適度規模經營主體也即我國新型農業主體，在我國現代農業發展進程中，是引領農業供給側結構性改革、優化農業要素組合的主體經營模式，是實施鄉村振興戰略發揮主要作用的骨干和支撐，更具象于在提高農業運行效益、勞動者素質，吸納農村勞動力、增強城鄉互動和融合、加快農村工業化城鎮化建設方面重要而明顯的作用。我國新型農業主體包涵種養大戶、家庭農場、農民合作社、專業合作經濟組織、小微企業、農業產業化龍頭企業等經營成分，并具備這樣的一些經濟特征：經營領域集中、生產規模較大；具有品牌產品或打造品牌產品的實力；具有一定的市場經營能力和開拓能力；具有優良的物質裝備和較高的生產技術；對資源要素利用能力強和利用率高；專業化生產與專業化發展；生產效益高于傳統農戶，對傳統農戶有吸引力和帶動力。因此，現階段我國十分重視和積極培育新型農業生產經營主體，積極推動農業新型積極主體的穩定與發展。

農業適度規模經營主體的生產經營與可持續發展尤其需要金融支持，保障其生產發展中所需要的啟動資金與流動資金，而一般情況下，這類經營主體運轉發展資金不足。在國家對農業實施適度規模經營戰略導向下，相關政策陸續出臺，財政部、農業農村部、銀監會合力推進全國農業信貸擔保工作，突出強調加快培育新型農業經營主體的重要性，突出強調要要以建立健全財政支持的農業信貸擔保體系的舉措積極解決其融資困境，并做出了這方面的頂層設計，提出了具體要求。結合吉林省省情看，2016年，吉林省農業信貸擔保有限公司率先在全國按照總-分公司模式推進全省農業信貸擔保體系建設，在全省主要農業市縣建起分公司17家，基層業務網點信貸擔保工作都已經走向正軌。但是，現有的農業信貸擔保體系覆蓋面還顯不足，專業人員的配備還不夠得力，專業隊伍建設急需加強，還需在實現更大程度便民需要的前提下，考慮到吉林省市農業大省的實際情況，積極增加縣域公司數量，加強對工作人員的配備和培訓。

2 專注服務新型農業經營主體的定位，嚴格方向性政策規范

農業信貸擔保機構的性質是助農惠農、服務“三農”的金融機構，以保證、抵押、質押、留置、定金等主要形式做貸款擔保，提供貸款擔保業務。但是，已經構建其的農業信貸擔保機構在業務方向和業務規范管理方面存在一定的問題，這些問題的產生有政府政策導向和跟進管理不足的問題，也有農業信貸擔保公司自身管理不嚴禁不規范問題，以至于一方面未能對新型農業經營主體提供有力的擔保信貸服務，另一方面是未能把握住專注對新型農業經營主體提供擔保信貸服務的方向，脫離了自身業務規范“質”和“量”的規定，引發了一些亟待解決的問題。

2015年7月至今，國家相繼出臺《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》《財政重點強農惠農政策》等一系列文件，召開專門的建成農業信貸擔保網絡，完善政策性農業信貸擔保體系的工作會議，對農業尤其是糧食適度規模經營的新型經營主體提供信貸擔保服務工作做出了明確的部署，指導全國推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，支持各地采取擔保費補助、業務獎補等方式運營業務；相關省份建立信貸擔保機構、開展農業信貸擔保工作的經驗，從國家到地方的政策性規定和實踐經驗都值得吉林省完善農業適度規模經營主體融資擔保政策做遵循，總的原則是要在政策規范上給予夠和把握住專注服務新型農業經營主體的定位，規范農業信貸擔保公司做到：始終不忘專注農業、服務“三農”的政策初心，十中嚴格信貸擔保業務的政策標準，始終把握農業信貸擔保業務的政策邊界。

農業信貸擔保機構的出現與業務的開展還屬新生事物，國家的政策導向是地方政府完善這方面政策支持必須遵循的定測設計，地方政府要結合地方的實際情況給予配套政策的充實。吉林省市我國建設現代化農業的骨干省份，必須率先貫徹落實好農業適度規模經營主體融資擔保政策，率先完善農業適度規模經營主體融資擔保政策。