從一些執(zhí)行監(jiān)督案件中引發(fā)的思考

（南昌大學(xué)，江西 南昌 330000）

劉某在A 區(qū)工作時，在施工時被撞墜樓致高位截癱，經(jīng)過了醫(yī)學(xué)鑒定為三級傷殘。A 區(qū)法院終審判決雇主謝某與郭某連帶賠償劉某80 萬元，但是隨著時間的推移，該生效判決遲遲沒有得到落實(shí)。同時劉某身上所鑲鋼板已經(jīng)好幾年了，目前需要手術(shù)費(fèi)用，劉某向A 區(qū)檢察機(jī)關(guān)申請執(zhí)行監(jiān)督，而且劉某通過新聞媒體呼吁求助，劉某一家老小還到A 區(qū)政府靜坐上訪。讓這件民事糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)樯娣ㄐ旁L案件，矛盾的風(fēng)險正逐步上升。

A 區(qū)檢察機(jī)關(guān)在受理該案之后，通過分析謝某和郭某每個人的情況，來進(jìn)一步更好地解決這個案子。對于謝某來說因?yàn)樵谕獾剡€有在建的工地，謝某還有融資的需要，對于謝某來說更在乎的是謝某的個人的信用評價。在檢察機(jī)關(guān)與法院進(jìn)行溝通之后，要求法院對謝某采取拘留措施后，發(fā)現(xiàn)了謝某想解除失信人負(fù)擔(dān)這一意愿，于是召集劉某與謝某開展調(diào)解工作，促成雙方達(dá)成和解協(xié)議，另外一個被執(zhí)行人郭某患有嚴(yán)重的疾病，目前針對郭某不適合采取拘留措施，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了郭某家里有多套房產(chǎn)，于是辦案的檢察官通過做郭某和郭某家人的思想工作，想讓郭某家人知道逃避債務(wù)將會面臨的一系列的后果，促進(jìn)了雙方達(dá)成了和解協(xié)議。上述案件中，檢察機(jī)關(guān)一方面開展調(diào)查核實(shí)，保持執(zhí)行監(jiān)督高壓，另外一方面促進(jìn)當(dāng)事人達(dá)成和解，案結(jié)事了。法律效果和社會效果俱佳。對于抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的行為進(jìn)行了很好的打擊，很好地維護(hù)了司法權(quán)威，很好地維護(hù)了申請執(zhí)行人合法權(quán)益。我們可以看出目前在監(jiān)督案件中存在執(zhí)行措施不到位、案件長期不能執(zhí)結(jié)的情況。據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，就目前受理的執(zhí)行監(jiān)督申請案件來看，反映審判機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行各個環(huán)節(jié)中采取的執(zhí)行措施不到位、履行法定職責(zé)不充分的占受理總數(shù)的一半以上。比如在X市Y 區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理的關(guān)于鄭某等四名勞動者申請監(jiān)督案，該四名員工被當(dāng)?shù)氐哪车罔F廣告有限公司拖欠薪酬一百余萬元，但是該執(zhí)行法院沒有對勞動者提供的公司賬戶進(jìn)行相應(yīng)的查詢和沒有對公司法定代表人采取相應(yīng)限制性措施的情況下，就對上述案件終結(jié)了本次執(zhí)行程序。X 市Y 區(qū)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促人民法院恢復(fù)執(zhí)行，依法對該勞動者提供的公司賬戶進(jìn)行凍結(jié)、扣劃，最后將拖欠的勞動報酬全部執(zhí)行到位。我們應(yīng)加大對被執(zhí)行人拒不履行生效裁判行為的打擊力度。在目前的執(zhí)行監(jiān)督工作中檢察機(jī)關(guān)可以和人民法院加強(qiáng)溝通協(xié)作，從而形成司法合力，共同推進(jìn)基本解決執(zhí)行難問題。

在下面的案件中，B 市中級人民法院在執(zhí)行C 某有限公司拖欠工程款糾紛一案過程中，因?yàn)椴捎昧水?dāng)?shù)啬硶嫀熓聞?wù)所嚴(yán)重失實(shí)的評估報告，就本應(yīng)八百多萬的土地和地上建筑物作價約三百多萬元，用來抵償某建筑公司的債務(wù)，這一行為導(dǎo)致的后果是國有資產(chǎn)的大量流失，造成了嚴(yán)重的利益損害，目前B 市檢察院在履行職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)了上述案件的線索，及時依職權(quán)啟動了執(zhí)行監(jiān)督的程序，向該B 市中級人民法院發(fā)出了檢察建議。可以看出目前檢察機(jī)關(guān)更加注意維護(hù)公益，進(jìn)一步強(qiáng)化對國有財產(chǎn)的保護(hù)。

筆者認(rèn)為可以通過以下幾個方面來幫助我們更好地解決執(zhí)行難這個問題，第一個方面就是當(dāng)?shù)胤ㄔ嚎梢院彤?dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)通過會簽協(xié)作相關(guān)文件，檢察機(jī)關(guān)和人民法院一起搭建監(jiān)督平臺。通過明確監(jiān)督的方式和監(jiān)督的程序，來建立情況通報、協(xié)助調(diào)查等工作銜接機(jī)制。進(jìn)一步來加強(qiáng)民事執(zhí)行監(jiān)督的工作。進(jìn)一步提升民事執(zhí)行監(jiān)督的效果。第二個方面是檢察機(jī)關(guān)和人民法院要加強(qiáng)溝通和交流，保證監(jiān)督準(zhǔn)確。檢察機(jī)關(guān)提出的監(jiān)督案件要和人民法院溝通。對于比較重大的監(jiān)督案件要邀請相關(guān)部門聯(lián)席會商，重點(diǎn)在達(dá)成共識基礎(chǔ)上提出監(jiān)督建議。第三個方面是通過積極建章立制，努力將監(jiān)督工作進(jìn)一步規(guī)范。比如在D 區(qū)院就針對案件的受理范圍、立案的標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查程序、審查期限、檢察建議書的制作等多個方面進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范，這樣可以讓監(jiān)督工作流程有章可循，運(yùn)作更加規(guī)范。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職能宣傳，擴(kuò)大監(jiān)督影響力。就目前來看當(dāng)事人申請監(jiān)督案件數(shù)量不足還是我們目前面臨的一個普遍的問題，筆者認(rèn)為可以通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體、戶外廣場等平臺和相關(guān)渠道對民行檢察職能進(jìn)行相應(yīng)的宣傳。并展示檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)行監(jiān)督工作上取得的成效。我們可以通過編發(fā)宣傳手冊和典型指導(dǎo)的案例，我們可以通過各種途徑使黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)及廣大群眾了解檢察機(jī)關(guān)所承擔(dān)的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。