關于蓮都農技干部隊伍建設的調查與思考

高慧超

（麗水市蓮都區農業農村局，浙江 麗水 323000）

2020年是蓮都綠色高質量發展年，是蓮都脫貧攻堅和鄉村振興關鍵年，是全面建成小康社會的決勝之年。如何推進鄉村振興和脫貧攻堅工作，如何來振興，靠誰來振興，是各級單位需要共同思考的問題，而農技干部作為“三農”事業的重要力量，如何提升他們的素質和發揮他們的力量，值得深入的思考和研究。

1 基本情況及現狀分析

按照機構改革要求，蓮都區農辦、區農業局、區林業局、區現代農業園區管委會等4個部門重新組建成區農業農村局，在編人員400余人，其中：公務員編制27人，參照公務員管理事業人員45人，事業干部323人，由此組成的強大農技隊伍，保障了全區的農業技術推廣和鄉村振興工作的順利開展。目前從事專業技術崗位人員323人，從年齡看，30歲以下49人，占比15.2%，30-39歲89人，占比27.5%，40～49歲80人，占比24.8%，50歲以上105人，占比32.5%，從學歷看，研究生學歷27人，占比8.4%，本科學歷206人，占比63.8%，專科學歷74人，占比22.9%，高中及以下學歷16人，占比4.9%，從職稱看，其中高級職稱44人，占比13.6%，中級職稱144人，占比44.6%，助理級職稱112人，占比34.6%，其他23人，占比7.2%。

1.1 年齡結構偏大

從數據分析，40歲以上農技干部占比達到了57.3%，30歲以下農技干部占比15.2%，農技干部年齡總體偏大，因為農技推廣工作專業性要求強，是一個理論知識逐漸積累和轉換的過程，而年輕的干部需要一定的基層實踐和培養才能成為真正的專家，目前的年齡結構下很容易出現專業技術人才的斷層。

1.2 學歷有待加強

從數據分析，本科及以上學歷人員占比72.2%，高中及以下學歷4.9%，總體農機干部的學歷水平較高，但是受年齡和教育程度的影響，很多農技老干部還沒有擺脫老的農技工作方法，吸收新知識水平還有待提高。

1.3 職稱有待突破

從數據分析，中級及以上職稱占比58.2%，助理級及以下職稱占比41.8%，總體職稱水平低于浙江省農業林業事業單位專業技術崗位結構比例動態調控要求比例水平，其中高級職稱中的44人均為副高級職稱，目前還沒有正高級農技職稱，高層次人才的培養還有待加強。

2 存在問題和困難

2.1 人員調整有待加強

因基層機構編制人數等因素限制，很多基層農技推廣站還未配齊所有專業的技術人員，很多農技干部身兼數職，一定程度上影響了專業技術隊伍的力量。

2.2 實踐水平有待提高

鑒于目前農技隊伍年齡結構的原因，將會隨著年齡大的一批“老農業人”的退休，專業技術水平有可能出現滑坡，特別是新招錄的農技人員，優勢是年輕、精力充沛、專業對口，大多是農業、植保、農技推廣方面的大學本科生，具有深厚的理論知識功底，但是實踐經驗幾乎為零，缺乏農業技術實踐操作能力。

2.3 管理機制有待完善

農技干部的身份都以事業干部為主，其中除了通過社會公開招聘外，還有部分是軍轉干部、委培和人才引進等方式招錄，新進人員從助理級職稱開始努力，但是受職稱比例結構影響，很大一批干部退休的時候還只是中級職稱，一定程度上影響了工作的積極性。

3 加強農技干部隊伍建設

3.1 加強農技業務水平培訓

知識的更新有利于整體農技隊伍的素質提高。一是根據不同農技專業技術要求，開展農技、農經、畜牧等專業知識教育培訓，同時，綜合運用干部繼續教育平臺提升農技干部的“三農”知識更新，著力培養出一支適合新時代農業發展需要的干部隊伍。二是根據地區產業實際發展需要采取有針對性的培訓，邀請專家進行田間現場技術培訓，分利用農業生產基地、實踐教學機構等資源，提高基層技術人員實戰操作技能。三、進一步加強農技干部的專業技能培訓，聘請專家從產業關鍵技術、管理技能上對技術人員進行培訓，讓專業人學會做更專業的事。

3.2 拓寬農技干部職稱評聘通道

一是有關部門在職稱政策制定上多向“三農”部門傾斜，制定新形勢下“三農”人才職稱評聘優惠政策，加強高層次人才在崗超聘和越級評聘的政策優惠研究，完善職稱評聘相關制度；二是遵循人才成長規律，為表現優秀、實績突出的農技干部提供更多的正副高級職稱評聘指標，擴寬農技干部的職稱評聘空間。三、對于長期在基層從事農業技術推廣工作的農技干部，建議參照基層公務員職級待遇的“職級并行”等方法，經評審考核取得晉升職稱資格的，或在聘用同一職稱工作崗位達到一定年限后，可在不占單位專業崗位設置指標，申報晉升上一級職稱資格。

3.3 完善農技干部上升通道

一是打破體制壁壘，掃除身份障礙，有計劃的提拔一批德才兼備的優秀農技干部到領導崗位，發揮干部的熱量。二是面向優秀農技干部，特別是針對“三農”領域，服務年限較長、綜合素質好的農技干部，制定定向培養計劃，定期定向轉任為公務員。三是按照機構改革的要求，在將行政職能從事業單位劃轉回行政機構的同時，考慮將承擔行政管理型“混崗”事業人員編制同步劃轉。

3.4 提高農技干部待遇通道

農技干部作為基層一線的中堅力量，特別是鄉鎮農技干部，工作的環境更加的艱苦。一是充分考慮大蓮都總格局，按照市區一體的總范疇，加強農技干部的同工同酬，同城同待遇，特別是對于承擔省市區重點職能工作的農技干部給予更多的關懷。二是針對在“三農”工作第一線的農技干部，參照教師、公安干警等崗位設置，研究制定特殊崗位津補貼，吸引更多的優秀人才向基層傾斜。