淺談農村集體產權制度改革資產管理存在的問題及建議

丁啟智

（海東市樂都區達拉土族鄉人民政府，青海 海東 810700）

1 農村集體資產的現狀

當前，我們國家農村實行的是村民自治，農村的土地是農村集體經濟組織所有，其他的一些集體資產，包括山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產，房屋、機器設備、工具器具、農業設施、村辦企業及其股份、投資等經營性資產，用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的非經營性資產，都屬于農村集體經濟組織所有[1]。

集體資產集體所有，在管理上當然要人人參與、人人知情，在收益上當然也要人人有份，但很長一段時間以來，很多農村在集體資產管理經營上面存在很大漏洞，造成集體資產嚴重流失或不能產生收益。對此，國家提出積極推進農村集體產權制度改革，大部分農村已經完成了農村集體資產的清產核資工作。

2 村集體資產管理中存在的問題及原因

2.1 集體資產來源繁多、產權不清晰。

目前農村集體資產除山嶺、草原、荒地、荒坡、灘涂等資源性資產外，公益性資產或經營性資產的來源途徑廣泛、種類繁多，比如：獲得相關部門的捐贈，諸如扶貧、財政、民政、文化、教育等多部門的幫扶，加之自行采購等等，存在資產臺賬和管理上的混亂和困難。

2.2 農村基層隊伍后備力量薄弱

農村兩委班子成員候選人為本村黨員、村民中選舉產生，農村兩委班子成員任期一般為3年，時間短，從工作入手、熟悉、掌握這些環節未完可能會面臨著換屆，農村兩委班子成員文化底子薄、理解方面較弱、年齡趨于老齡化、報酬低等因素制約著年輕隊伍的發展，基層工作繁多如黨建、綜治、扶貧、文化、養老、醫療、統計、民政等等諸多的工作。基層的村干部往往完成這些工作以外，還要經營自己的耕地等；上報的材料多，提供電子版等工作上的高要求高標準，這些也是影響基層村干部管理集體資產的一個方面。

2.3 市場不完善，農村集體資產發揮效益不夠

近年來，隨著國家打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略，許多貧困村或非貧困村集體經濟實現“破零”工程，尤其是西部經濟欠發達地區，受地理位置、自然條件、交通、氣候、人員等多因素的影響，農民的收入底，為實現農村經濟發展、農民增收，政府號召大力發揮村集體經濟效益，但是在實際情況下，缺乏指導性的政策或制度，集體經濟效益受成本、市場價格、人員技術等多因素的影響，導致農村集體經濟發展滯后、部分經營性資產收益低，完全體現不出真正的價值；資源性資產，如荒山、荒坡無法實現經濟化、利益化，長期的閑置，加之投資者沒有積極性或承擔市場的一些風險而無法或無意愿承包荒山、荒坡等，使得農村集體資產發揮不出更多更好的社會效益和經濟效益。

3 管理規范建議

3.1 明晰集體資產產權，建立集體資產臺賬制度。

要提高農村集體資產管理的效率，明晰集體資產的產權是首要前提。首先，農村要對集體資產進行明晰，要將農村集體資產的所有權，收益權等進行明確的規定，任何個人或單位不得侵犯。另外，農村要建立完善的臺賬制度，組織資產清查小組，對于集體資產要做到定期清查、每年清查，村干部離任清查等等，并做好資產清查記錄，做到賬實相符，對資產變動情況做到詳細的說明及資產的流動去處，對于新增的和廢舊的資產要進行及時的盤點，盤盈或盤虧的集體資產要及時的在資產臺賬中進行記錄，以防止集體資產流失。

3.2 加強基層村干部的管理，強化干部隊伍業務能力

鑒于基層干部任期短的問題，工作表現突出、工作踏實的基層干部群眾可以選擇連任，使其在以后的工作中發揮更大更好的作用，在基層干部任職期間，上級單位負責組織其專業指導和培訓，組織進行學習，從而壯大基層干部隊伍的業務素質能力，同時配備基層書記助理或主任助理等有能力的大學生，或配備更多的公益性崗位進行工作上的協助，既解決了社會就業困難的問題，同時也為基層農村干部輸送新鮮血液，同時提高基層干部的薪酬待遇，解決基層干部生活上的困難，使其鼓足干勁，發揮自身能力。

3.3 建立相關制度、引導集體資產發揮效益最大化

對于資源性的資產，鼓勵和引導開發商或農民承包荒山、荒坡，進行科學地、持續地、綠色的發展道路，如大力種植經濟林木、花卉等，保證增收的同時，也起到環境綠化作用，荒山荒坡沒有閑置的同時可以增加農村資源性資產的效益；對于經營性村級資產，政府引導或幫助農村集體經濟在市場上打開供求局面，如提供相應的政策扶持、金融貸款幫扶、加大宣傳力度等方式，使農村經營性的資產所生產的商品或農產品能夠在市場上有一席之地。

農村集體產權制度改革涉及全體成員的切身利益，履行規范的操作程序，取得廣大成員的理解和支持，因村制宜，農村集體資產不再是一筆“糊涂賬”，科學規范的管理好農村集體資產，不僅可以發揮其本身的經濟效益，還可以實現農村發展，農民增收。