農村集體經濟組織產權制度改革難點

閆建花

（內蒙古自治區興安盟烏蘭浩特市城郊辦事處，內蒙古 興安 137400）

黨的十八屆三中全會明確指出：“保障農民集體經濟組織成員權利，給予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出、繼承等權利，賦予農民更多財產權”。其本質上就是要讓農民真正得到集體資產中屬于其本身的那一份財產。這就產生了農村集體經濟組織產權制度改革。目的就是使農民共有的集體資產變成農民按照比例份額得到屬于本身的資產，并且讓這些資產真正的“活”起來，改變“名義上人人有份，實際上人人無份”的情況。

1 農村集體經濟組織產權制度改革中遇到的主要問題

1.1 村干部對改革認識不到位

在改革過程中面對的首要問題，就是落實到農村之中，村中的主要管理負責人群對改革的認識不到位，在涉及到村民、村集體的相關群體利益時，村干部對于自己在村中的位置和話語權產生猶豫，這就致使在改革實施過程中由于村干部的不盡職引發工作落實不到位。村干部太過于計較個人得失，從而使農村集體經濟組織產權制度改革進度緩慢。

1.2 法律政策落后

農村在實行土地承包政策之時是按照當時土地的產量進行分配的，并沒有考慮到土地面積的實際大小。在后期第二輪農村土地承包的時候，有一些地方實際上就是以第一輪土地承包為基礎，大穩定、小調整的再持續承包，并沒有達到重新分配的目的。就算到了今天，農民和土地的問題依然明顯，沒有得到有效的解決。這就造成了農村對于土地的認識不到位，對法律政策解讀不準確，導致了土地使用的難度。

1.3 集體資產的增值后勁不足

從農村集體經濟組織產權制度改革之后的情況來看，雖然清楚了產權問題和完善了土地分配制度，但是在后期的走訪調查中了解到，還有一部分的農村集體組織在改革前后并沒有區別，雖然在名義上進行了改革，但是改革后，盤活運用集體資產保值增值，促進農民增加收入等具體事項實施的過程中落實不到位，沒有達到改革的效果。和理想狀態下的現代化企業管理模式還存在很大的區別。

1.4 村民參加改革積極性不足

農村集體經濟組織產權制度改革一直堅持著“農民自愿，民主決策的原則”，但是縱觀整個改革過程，這項需要充分保障農民的知情權和參與權的改革制度，實際上是由政府和主要責任部門在推動進行，大部分的群眾并沒有參與到其中，群眾對于政策的不關心，對改革認識不到位，覺得改革政策和其本身并沒有多大的關系，也就造成了群眾參與度不高，參與不到位，甚至有些地方的一些群眾，連會議都不會參加。

1.5 基層農村經濟管理機構薄弱

在基層管理組織結構中，街道和鄉鎮的農村經濟管理機構是負責農村集體經濟組織產權制度改革工作的主要部門，是負責落實與實施各項工作的主力軍。不過長期以來，在這個部門中存在著一些問題，人員的頻繁變動，在編人員不在崗位，在崗位的人員不在職，甚至于在崗人員不具備專業知識，這種情況很普遍，這也就導致了在這個部門中，專業人員沒有工作熱情，對于崗位技能不懂得人應付了事，不能將工作做到位，也就造成了在改革過程中涉及到集體資金投入、使用、分配等關于經濟角度的工作沒有了實際的監管能力。給農村集體經濟改革造成了極大的難度。

2 農村集體經濟組織產權制度改革的對策

2.1 增強農村產權制度改革的價值認同

在改革工作開始階段，要提高基層干部的思想意識，加強宣傳力度，使基層干部和群眾對改革政策有足夠的認識和了解，這樣會使在后續工作中，由于群眾和基層干部對政策有了足夠的了解，改革工作將會得以順利進行。

2.2 形成科學的傳到考核機制

目前農村情況較為復雜，外出務工人數較大，所以在改革實施過程中，一定要將農民產權和農村集體土地真正主人等信息明確，才能保證集體經濟組織成員的利益。在工作過程也要有著嚴格的考核制度，由上至下逐級進行，使得各級干部工作到位，保證改革工作有序的落實。

2.3 對于侵占農民土地利益的應為給予糾正

在經濟發展過程中，工業化、城市化的腳步越來越快，也就會涉及到征用農民的土地，在征用農民土地時，要堅持以人為本，多為農民考慮，保護好農民集體經濟的合法利益。禁止在實施征地過程中傷害農民的利益。對早期征地并且沒有給予農民合法補償的遺留問題，無論是什么項目，也不分是什么企業，都要對農民賠付足夠的補償。該有哪及政府負責的，就由該級政府嚴抓工作，落實到位。用以保護農民的切身利益。

3 結語

綜上所述，農村集體經濟產權制度改革的目標就是希望農民能夠得到集體經濟資產中屬于其本身的一份財產，但是在具體實施過程中依然存在這不小的難度，多方面的問題相繼浮現。思想不統一、認識不到位、基層干部缺乏執行力等等，造成了農村集體經濟組織產權制度改革的間斷。這就需要地方基層提高意識，落實好各方面的工作，使農村集體經濟組織制度改革順利進行，讓群眾得到改革所帶來的幸福生活。