關于第三次全國國土調查的思考

王 輝

（甘肅省有色金屬地質勘查局白銀礦產勘查院，甘肅 白銀 730900）

第三次全國國土地調查是針對我國新時代背景下國情國力的大調查，不僅政策性非常強烈，同時還有著較強的規范性。為了高效率、高質量的完成此項工作，對第三次國土調查工作流程進行制定，這是確保此項工作順利完成的關鍵，也是此次研究的重點內容[1]。

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1 三調總體目標

“三調”按照《土地利用現狀分類》和《第三次全國國土調查工作分類》，實地認定地類，確保地類不重不漏全覆蓋，在自然資源調查中發揮基礎性作用。在對存在復合管理需求交叉的耕地、種植園、林地、草地、養殖水面等地類進行利用現狀、質量狀況和管理屬性的多重標注基礎上，同步推進相關自然資源專業調查。現階段“三調”已完成初始調查、初次舉證、補充舉證和在線核查等工作，接下來的主要工作任務是統一時點更新和年度變更調查[2]。

“三調”統一時點更新的主要目標是在“三調”初始調查成果基礎上，通過全面內外業補充調查，將“三調”成果反映的國土空間利用狀況更新到2019 年12 月31 日統一時點上，滿足國民經濟和社會發展對于國土利用基礎數據的需要。

顯見易見，解方程的過程和算術方法一模一樣.然而運用代數方法，孩子們必須預先掌握許多抽象復雜、超出他們理解能力的知識技能——用字母代表數字，根據題意列方程，以及解方程的各項規則，等等.相反，算術方法建立在邏輯之上，只需切實理解四則運算即可解題.

2019 年年度變更調查主要目標是在“三調”統一時點調查成果基礎上，比對近兩年年度遙感監測成果和相關管理備案信息，掌握2019 年度耕地和建設用地等重要地類的利用變化情況，滿足當前土地管理工作的需要。

2 三調工作思路

2.1 準備工作

從2017 年底到2018 年年底，開展國土三調工作前要對具體工作內容進行規劃和部署，準備工作是三調開展前的重要環節，國土三調的準備工作包括如下內容，設立一個工作小組、對三調工作具體實施方案進行編制、準備好項目所用經費、對參與到土地調查工作中的人員進行培訓、對相關資料進行有效收集等等。另外，需要在廣大群眾中宣傳三調工作實行可以給人們帶來的有利之處，同時召開三調工作參與人員培訓活動，邀請技術承擔單位與縣國土調查成員單位、各鄉鎮人民政府分管領導、各鄉鎮國土規建環保安監站站長、分管副站長及相關工作人員共同展開三調工作交流。

2.2 前期資料分析

調查區有緩坡的土地，不適宜農作物耕種，從理論上來說不能認定為耕地，根據實際調查給予土地認定。在耕地上臨時晾曬、堆料、修建簡易工棚等，對于改變土地用途的耕地，應按照規定標明耕地屬性。

2.3 建設用地調查

新實施方案規定，對原有可調整地類圖斑，實地現狀為耕地的，按耕地調查，并進行標注；實地現狀為種植園、林木、坑塘等非耕地的，經所在縣級自然資源主管部門和農業農村兩部門共同評估認為仍可恢復為耕地的，可按種植園、林木、坑塘調查（并標注恢復屬性），并按種植園用地、林地、坑塘等地類進行匯總統計；對于實地已為種植園、林木、坑塘等且經兩部門評估難以恢復成耕地的，按實地現狀調查，不得再保留可調整地類的屬性。

耕地流出情況統計：其中由于本次調查界線變化減少164.2公頃；變更為內陸灘涂面積110.27 公頃；變更為種植園用地面積819.73 公頃；變更為林地面積16896.9 公頃，其中5867.29 公頃標注工程恢復或即可恢復，11029.61 公頃由于原耕地面積占圖斑面積小于50%而未標注工程恢復或即可恢復；變更為草地面積15.07 公頃；變更為商業服務業用地、工礦用地、住宅用地、公共管理與公共服務和特殊用地等建設用地面積420.67 公頃；變更為交通運輸面積388.09 公頃；變更為水域水利設施用地面積85.42 公頃；變更為其他土地面積29.85 公頃。

2.4 耕地調查

開展國土三調工作過程中需要對城鎮村莊進行全面調查，所以要保證不同類型土地用地調查準確性，在測量時要全面考慮。勾繪圖斑范圍線時，以調查區域明顯土地界限進行劃分和勾繪。城鎮村莊土地調查工作開展后，采用高分辨率的勘查設備，根據農宅、城鎮規劃、城市規劃所提供的數據，對不同區域內部土地進行調查[3]。

在接收到國家相關部門所傳達的內業數據資料后，需要對調查地區的土地類型、調查面積等相關內容有明確認識后才可開展工作，另外要及時掌握調查區域土地變化情況，為三調工作順利開展提供數據依據。

3 康縣三調與2017年度變更數據對比分析

與2017 年度變更調查數據相比，本次調查康縣控制面積296141.67 公頃相比2017 年度變更控制面積296795.02 公頃，總面積減少了653.35 公頃。減少原因主要有兩個，一是第二次全國土地調查時誤把隴南市武都區部分行政區范圍劃到康縣望關鎮、長壩鎮行政界線內，總面積為605.29 公頃；二是第二次全國土地調查控制邊界與第三次全國國土調查下發控制邊界不一致，造成面積減少48.06 公頃。

3.1 全縣土地面積變化

除了兩次調查因客觀原因造成的各縣（區）轄區總面積及各類土地利用類型面積的差異外，各類土地利用類型面積的變化主要是由于生態退耕、農業結構調整、災毀和土地整治、城鎮村內部細化等原因造成不同類型土地面積發生變化，是各土地類型面積發生變化的主要影響因素。因此在對土地利用類型面積變化的分析暫不考慮因量算方法及量算精度不同而造成的土地面積差異。

3.2 耕地面積變化及結構分析

2017 年到三調全縣耕地由原來的43948.20 公頃減少至29280.23 公頃，耕地面積減少了14667.97 公頃（33.38%）。通過數據統計分析，其他各地類流向耕地總面積為4905.38 公頃，耕地流向其他地類總面積為19573.35 公頃。主要分布在云臺鎮、大南峪鎮、陽壩鎮，其他各鄉鎮均有不同程度變化。

新實施方案對批而未用建設用地調查有了明確的規定：原數據庫中現存的批而未用建設用地圖斑應按實地現狀認定地類，對空閑地和城鎮建成區范圍內的土地應標“20”屬性；對因違法拆除復耕復綠、增減掛鉤項目復墾、移民搬遷等原因，導致原建設用地滅失，實地已為農用地的，按實地現狀認定地類，且不能標注“20”屬性[4]。

近日公布的《國家物流樞紐布局和建設規劃》中提出到2020年，布局建設30個左右輻射帶動能力較強、現代化運作水平較高、互聯銜接緊密的國家物流樞紐。到2025年，布局建設150個左右國家物流樞紐，基本形成以國家物流樞紐為核心的現代化物流運行體系，推動全社會物流總費用與GDP的比率下降至12%左右。機構認為，多舉并施下，鐵路貨運中期增長趨勢清晰，鐵路貨運企業及配套港口均將受益。

4.風險共擔。農業具有明顯的弱質性，生產和經營過程面臨著多種自然風險和市場風險，加之現行政策性和商業性農業保險的缺陷，亟需成員之間互助互濟，共同抵御風險。互助式聯盟風險共擔的形式主要有以下三種：一是聯合體成員共同承擔政策性和商業性農業保險保費，增加保費金額，提高賠付標準；二是聯合體成員每年從各自利潤中計提一定比例的風險準備金，設立風險基金，在發生災害時彌補農業經濟損失，共同抵御風險；三是企業在飼草料等生產物資剩余時節進行統一收購、科學倉儲，一旦出現缺口，根據以往的合作情況和信用記錄，以低于市場價的價格或賒賬的形式向信譽好的農戶銷售物資，減少因生產物資供應波動給農民帶來的負面影響。

通過數據統計分析及實地調查，其他各地類流向耕地總面積為5370.58 公頃，耕地流向其他地類總面積為19930.2 公頃，耕地凈減少13559.62 公頃，通過分析收集的各種資料和實地調查，減少的原因主要是由于兩次調查縣控制邊界不一致，生態退耕、耕種人員減少、農業結構調整、災毀和土地整治、城鎮村內部細化等，是耕地面積減少的主要影響因素，具體說明如下。

耕地流入情況統計：內陸灘涂變更為耕地面積85.70 公頃；種植園用地變更為耕地面積693.78 公頃；林地變更為耕地面積1503.57 公頃；草地變更為耕地面積766.61 公頃；交通運輸用地變更為耕地面積249.04 公頃；水域及水利設施用地變更為耕地面積97.15 公頃；其他土地變更為耕地面積1668.47 公頃；城鎮村和工業倉儲等建設用地變更為耕地面積306.26 公頃。

他們即將結婚。我們還聽說艾米麗小姐去過首飾店，訂購了一套銀質男人盥洗用具，每件上面刻著‘荷·伯’。兩天之后人家又告訴我們她買了全套男人服裝，包括睡衣在內，因此我們說：“他們已經結婚了。”[1]281-282

3.2.1 全縣調查控制面積變化

1.內寄生蟲的長期存在，必須考慮其對養豬生產的經濟影響。傳染病在豬場內傳播迅速，并因引起豬的死亡而容易被認識，內寄生蟲，尤其是線蟲也能引起動物死亡，但常見的癥狀是缺乏食欲、增重下降、飼料報酬降低及繼發其它感染等。寄生蟲的危害程度與地理區域、飼養方式、管理狀況、營養水平、豬只品種和感染寄生蟲的種類有關。有關文獻對豬寄生蟲的作用、研究的必要性及寄生蟲所造成的經濟損失等進行了綜述。因寄生蟲感染所造成部分或全部胴體的廢棄是明顯的，因而容易驗證。但寄生蟲所造成的損失更主要地表現在其內在的抑制作用，如采食量下降，增重減少，飼料報酬降低等。

第二次全國土地調查統計總面積296795.02 公頃。第三次全國國土調查國家下發控制總面積296141.67 公頃，因國家下發行政界線變化總面積減少了653.35 公頃，其中耕地面積減少163.92公頃。

3.2.2 耕地流向林地

三調耕地流向林地17461.9 公頃，林地流入耕地1274.04 公頃，綜合起來耕地變林地共計16187.9 公頃。原因主要有以下兩方面：一是退耕還林：康縣實施退耕還林，2014 年～2018年已成林3986.13 公頃，耕地流入林地。1991 年～2014 年退耕13.60683 萬畝，二調時部分耕地未成林，故當時調查為耕地后來成林也占一部分。