深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革面臨的突出問題及對策

董宜光

（宿州市蕭縣農(nóng)機監(jiān)理站，安徽 宿州 234000）

1 存在的問題

1.1 少數(shù)地方對改革工作重視不夠

有些地方對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作重視不夠，思想認識和工作措施沒有到位，部分省還沒有制定深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革的實施意見，個別省至今尚未明確省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，直接影響下級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門綜合執(zhí)法改革工作的總體部署和推進。

1.2 部分地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行中央決策部署

一些地方未按照《指導(dǎo)意見》要求，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革納入同級政府機構(gòu)改革統(tǒng)籌安排部署、同步組織實施，而是將其與事業(yè)單位改革混同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革實施方案遲遲不能出臺或執(zhí)法人員編制無法及時劃轉(zhuǎn)到位。

1.3 少數(shù)地方對中央改革精神理解存在偏差

一些地方在整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍過程中，以人員不能混崗混編為由，只將有參公身份的執(zhí)法人員劃入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，事業(yè)身份的執(zhí)法人員一律不劃轉(zhuǎn)，與《指導(dǎo)意見》中關(guān)于“農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍不同性質(zhì)編制目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策后逐步加以規(guī)范”的要求明顯不符。一些地方錯誤理解“局隊合一”的含義，提出可以由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機關(guān)直接執(zhí)法、不再設(shè)置專門的執(zhí)法隊伍，與《指導(dǎo)意見》關(guān)于“縣市區(qū)整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍后，一般實行局隊合一體制”的要求明顯不符。

1.4 一些地方綜合執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)合理

個別省（區(qū)）沒有按照《指導(dǎo)意見》要求全面整合省級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)、組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，依然存在多頭分散執(zhí)法問題。一些省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門雖然組建了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，但人員編制明顯偏少，與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。

2 解決問題的對策

2.1 理順行政職能，規(guī)范設(shè)置

要按照“權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力”的基本要求，建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，盡快組建一支政治信念堅定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范設(shè)置、執(zhí)法職能集中行使、執(zhí)法人員嚴格管理、執(zhí)法條件充分保障，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的執(zhí)法保障。

2.2 全面整合隊伍，構(gòu)建執(zhí)法體系

為保證規(guī)范執(zhí)法，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)的其他行政執(zhí)法隊伍都要整合進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，按照新制修訂的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行政執(zhí)法職能，由其集中行使所有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。堅決實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“一支隊伍管執(zhí)法”。建立健全省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，構(gòu)建完整的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。市縣區(qū)要全面整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，承擔(dān)日常執(zhí)法檢查和一般違法案件查處。

2.3 健全規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為

嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂的農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法等規(guī)章。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和本部門“三定”規(guī)定，分級制定農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項清單，嚴格做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，改進行政執(zhí)法方式，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全面推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。認真貫徹實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村部剛印發(fā)的《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》，完善省市縣農(nóng)業(yè)行政處罰裁量權(quán)基準制度，細化量化處罰標(biāo)準和條件，切實做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，堅決摒棄隨意檢查、人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公、暗箱操作等現(xiàn)象。

2.4 落實支持政策，強化執(zhí)法保障

認真落實《指導(dǎo)意見》要求，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運行經(jīng)費、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費、罰沒有毒有害物品處置經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，由各級財政加強相關(guān)經(jīng)費保障，確保滿足執(zhí)法工作需要。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍要統(tǒng)一著裝，各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍要按照國辦發(fā)〔2018〕118號文要求，配備農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備。

2.5 加強隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法素質(zhì)

由編制部門根據(jù)農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)范圍、轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和監(jiān)管對象等因素，合理核定本級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)人員的編制底數(shù)。強化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍黨組織建設(shè)，加強對改革工作實施、干部隊伍建設(shè)等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍理想信念教育和作風(fēng)建設(shè)，著力培養(yǎng)“通專結(jié)合”“一專多能”執(zhí)法人才，全面提升執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，把農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)成一支講政治、守紀律、能戰(zhàn)斗的執(zhí)法“正規(guī)軍”。