重慶市永川區新型農業經營主體發展現狀、問題與建議

鄧世友，姚 雄

（1.重慶市永川區糧油作物技術推廣站，重慶市 402160；2.重慶市農業科學院，重慶市 401329）

1 永川區新型農業經營主體概況

1.1 種養專業大戶

目前永川區有種養專業大戶1048戶。其中，種糧大戶83戶（3.3 hm2以上）、經濟作物種植大戶56戶（3.3 hm2以上）、漁業養殖大戶207戶（3.3 hm2以上）、畜禽養殖大戶747戶（生豬年出欄50頭以上，家禽年出欄1000只以上，奶牛10頭、肉牛20頭、兔500只，羊50只以上）。種糧面積1083.2 hm2，其中3.3 ～6.7 hm2的37戶，面積171.3 hm2；6.7～13.3 hm2的24戶，面積201.7 hm2；13.3～33.3 hm2的15戶，面積171.3 hm2，33.3～66.7 hm2的4戶，面積160.1 hm2；66.7 hm2以上的3戶，面積262.9 hm2。畜禽養殖大戶中生豬430家、蛋雞場35家、蛋鴨場16家、肉雞場39家、肉鴨場117家、鵝場5家、奶牛場16家、肉牛場14家、羊場44家、兔場28家、蜜蜂3家。

1.2 家庭農場

目前，永川區符合家庭農場條件的有243個，其中種植業65個，養殖業134個，種養結合44個，家庭勞動力652人，經營土地面積1097.5 hm2，經營收入6979萬元。截止7月底，工商登記注冊155個，其中糧油種植39個、蔬菜種植65個、水果種植18個、水產養殖21個、花卉苗木種植6個、其他種植4個。截止7月底，通過鎮街向區農業主管部門申報的示范家庭農場63個，其中糧油種植23個、蔬菜種植22個、水果種植13個、茶葉4個、花卉苗木1個，有勞動力211人，經營土地面積513.3余hm2。

1.3 專業合作組織

目前，永川區經工商局注冊登記的農民專業合作社共516個，其中，農村新型股份合作社79個。有部級示范社3個、市級示范社13個。農民專業合作社發展主要分布在種植、養殖、銷售等多領域多個產業，據初步統計，2018年，全區合作組織共代銷農產品6.8萬t，代購農用物資 0.9萬t，年內銷售收入達到3.4億元，組織成員比其他農戶收入高出20%以上。

1.4 農業龍頭企業

目前，永川區有區級農業產業化龍頭企業92家，市級龍頭企業9家，年銷售收入約46億元。其中，年銷售收入10億元以上的企業1家、年銷售收入1億元以上的企業4家、年銷售收入2000萬以上的企業20家、年銷售收入500萬以上的企業47家，用工總數約0.95萬人。

2 主要經驗及做法

2.1 出臺文件，增強政策保障

為認真落實國家和重慶市關于三農工作的文件精神，出臺文件，培育新型農業生產經營主體。永川區結合自身實際，在全市率先制訂出臺了《區人民政府辦公室關于發展家庭農場的實施意見（試行）》（永川府辦發〔2013〕57號）、《關于印發永川區示范家庭農場認定管理辦法（試行）的通知》、《重慶市永川區家庭農場注冊登記辦法（試行）》三個規范性文件。

2.2 積極培育種養大戶

（1）加強政策宣傳示范帶動。通過開展標準化規模化示范場的建設，促進傳統農業向現代農業轉變，分散生產經營向規模化、集約化，商品化轉變，數量型向質量效益型轉變。

（2）加強技術指導。種養大戶進行規模化經營，掌握著整個農業的發展命脈，為了確保種養大戶擁有最先進的生產資料和生產技術，區農業主管部門下屬糧油、經作等業務站，加強了新品種引進和新技術指導培訓工作。

（3）加大政策扶持。永川區對集中成片流轉土地3.3～6.7 hm2的，每公頃補貼2400元；6.7 hm2以上每公頃補貼3450元/hm2；對年出欄300～499頭的養殖場每個補10萬元，年出欄500～999頭的養殖場每個補25萬元，年出欄1000～1999頭的養殖場每個補50萬元，年出欄2000～2999頭的養殖場每個補70萬元，年出欄3000頭以上的養殖場每個補80萬元；對建造普通蔬菜鋼架大棚6.7 hm2以上的，補助9萬元/hm2。

2.3 全力發展專業合作社

（1）依托優勢產業，發展專業合作社。永川區圍繞蔬菜、茶葉、水果、糧油、水產、畜禽六大特色主導產業，鼓勵農民以“三權”等多種要素入股，組建特色農產品生產、加工、休閑旅游及農機社會化服務等新型股份合作社。

（2）加強標準化、規范化建設，提升發展能力。永川區大力開展股份合作社規范化建設，制定了《農村新型股份合作社規范化建設標準》，圍繞設立登記、建章立制、利益聯結、統一服務、民主管理、盈余分配等方面開展規范化建設，防止重發展輕管理現象發生。

（3）穩定農村土地承包關系，推進土地承包經營權流轉。永川區政府組建了“永川區農村土地林地水利設施經營權交易市場”和“農村土地承包仲裁委員會和仲裁庭”。市場運行七年多來，共收集發布土地、林地、水利設施等流轉信息5000多條，面積2.7萬hm2，成功推介流轉土地1400余hm2；平均每年完成土地承包糾紛調解1050件，仲裁審理糾紛案件18件。

（4）創新開展“三權”抵押貸款，解決農業融資難題。為有效解決合作組織發展資金短缺、農業貸款難等難題，我區大膽探索，將“三權”抵押與農業擔保貸款等有機結合。全區累計辦理三權抵押貸款2683筆，共計18.3億元。其中農村土地承包經營權抵押貸款567筆3.2億元，據不完全統計，為農民合作社和家庭農場貸款2000余萬元。

3 存在問題與建議

3.1 主要問題

一是在生產設施、科技投入等方面嚴重不足，不能跟上市場對新產品的需求，有些在生產中出現重大關鍵技術問題時，束手無策，嚴重影響了產業發展的可持續性。二是農業生產的交通、灌溉、地形地貌等條件較差，農業機械化水平難以提高。三是基礎設施建設等扶持政策落實難。四是土地集中難、土地流轉成本高。五是農村金融發展滯后、農業保險力度較小。六是社會化服務體系不健全。農民在農業經營中對技術、人才、信息、市場、服務等要素的需求愿望大，單靠農民或經營者去完全適應市場，確實力不從心，遇到技術方面的問題更是無能為力，技術人才引不進、留不住。農業技術推廣及社會化服務，缺乏完善的機制，人才缺乏，難以到達田間地頭。

3.2 對策建議

（1）加大財政投入力度。建議政府通過財政貼息、補助等方式重點支持各經營主體的發展。整合涉農項目資金，加大農業基礎設施建設，加大對龍頭企業、合作經濟組織原料基地建設、技術改造、市場營銷等環節的支持和農產品市場體系、生鮮配送中心、冷鏈物流設施、產地集配中心等項目建設。

（2）加大金融扶持力度。要進一步落實農村金融體制改革，發展農村多元金融主體建設。一是銀行信貸部門應對多年來誠實守信、產品有市場、經營狀況良好的新型農業經營主體，在信用貸款的基礎上，增大貸款額度。二是成立農業擔保公司，專門為農業經營主體進行擔保，充分利用涉農政策，降低風險，解決農業企業擔保融資困難。三是設立新型農業經營主體專項扶持獎勵資金，對無公害基地、品種認證等進行獎勵。

（3）擴大家庭農場扶持范圍。蔬菜、水果、茶葉、糧油、水產、畜禽為永川農業發展的六大優勢產業，區政府文件明確將蔬菜、水果、茶葉、糧油、花卉苗木等種植類家庭農場納入了政府扶持范圍之內，而將水產和畜禽等養殖類家庭農場排除在外。建議將禁限養區以外的畜禽類肉牛、肉羊、肉鴿、肉免、鵝養殖，水產類的淡水魚養殖、泥鰍養殖等納入示范家庭農場進行扶持。

（4）健全土地流轉機制。目前在土地流轉過程中存在承租面積大、時限長、地租低等現象，應引起足夠重視。面積過大、時間過長，將會給農村穩定造成后患，而租金過低將導致集體資產、資源流失，應加強管理和引導。政府部門應在當前農村土地 “三權分置”改革背景下，積極推動鼓勵農戶家庭按照 “自愿、依法、有償”的原則合理地流轉土地，從而為大規模的現代化農業生產提供基本的土地資源保障，營造新型農業經營主體成長的制度環境。