基層組織鄉(xiāng)村治理能力存在問題的研究

羅 依

（黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 興義 562400）

黨的十九大首次提出了要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“從橫向看，鄉(xiāng)村振興既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，是一個(gè)全面振興的綜合概念”。鄉(xiāng)村治理能力的提升直接影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完成，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，因此對(duì)鄉(xiāng)村治理能力提升的研究有著重要的意義。

本次研究，通過對(duì)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀的調(diào)查分析，從以下幾個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村治理問題和原因進(jìn)行分析。

1 治理主體上存在的問題

1.1 鄉(xiāng)村治理主體單一

目前，在社會(huì)治理主體方面，我州鄉(xiāng)村治理的主體比較單一，大多集中在鄉(xiāng)村兩級(jí)干部上，這給鄉(xiāng)村兩級(jí)干部帶來了壓力，同時(shí)，長(zhǎng)此以往，會(huì)使得鄉(xiāng)村治理的權(quán)利集中在基層政府手里，這實(shí)質(zhì)上會(huì)使得村民的參與度不高和村委會(huì)參與治理的積極性降低。

1.2 政府職能轉(zhuǎn)變較慢，治理能力弱化

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求在治理主體上要呈現(xiàn)“多元化”共同參與治理，但是，從我州鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀看，要想形成“多元化”主體治理模式還要更多的努力。從我州的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)政府仍然是鄉(xiāng)村治理中最大的主體，掌控者鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)的各項(xiàng)管理工作，對(duì)鄉(xiāng)村仍然處于管理階段而非治理，在政府治理鄉(xiāng)村的過程中，出現(xiàn)鄉(xiāng)政府角色轉(zhuǎn)變較慢、角色混亂、職能定位不清、履行自身職責(zé)不到位等問題。

1.3 基層黨組織發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用不夠

隨著城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村基層黨組織也面臨了新的情況和挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村人員的結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜，在基層黨建工作開展的過程中，基層黨組織的政治功能和組織力較弱。在黨建引領(lǐng)作用上，鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)揮不夠充分。

1.4 鄉(xiāng)村治理中群眾參與度不高

就我州鄉(xiāng)村治理狀況而言，在群眾參與上村民的積極性不高，參與度不夠，鄉(xiāng)村治理和社會(huì)事務(wù)等重要決策上，以鄉(xiāng)政府決策為主，廣大村民群眾的參與率和參與意識(shí)較低，而且決策的公開化程度也較低，信息只掌控在少數(shù)人的手中，村民參與度都不高。

2 治理內(nèi)容上存在的問題

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，鄉(xiāng)村治理缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理需要一定的資金作為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理的資金來源大部分來自政府的財(cái)政支出，少部分來自社會(huì)捐贈(zèng)和村民自籌，近些年，鄉(xiāng)級(jí)政府的財(cái)政壓力也越來越大。從我州實(shí)際情況來看，除部分鄉(xiāng)村依靠旅游行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好以外，大部分的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較落后，不能夠很好的為鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和保障。根據(jù)對(duì)我州鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)情況發(fā)展分析，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后由兩方面原因，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡；二是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力鄉(xiāng)城鎮(zhèn)流入，也給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了人力資源方面的挑戰(zhàn)。

2.2 鄉(xiāng)村文化得不到充分發(fā)展，鄉(xiāng)村政治環(huán)境桎梏的影響

鄉(xiāng)村文化主要是指鄉(xiāng)村里通過家族、地域聯(lián)系起來的有著明顯特征和底蘊(yùn)的文化形態(tài)，鄉(xiāng)村文化是在鄉(xiāng)村歷史發(fā)展中由廣大農(nóng)民群眾所創(chuàng)造形成的。就目前州內(nèi)很多鄉(xiāng)村來說，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)和易地扶貧搬遷的實(shí)施，使得鄉(xiāng)村文化的載體正被一步步的瓦解，文化資源的缺失給鄉(xiāng)村的治理帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使鄉(xiāng)村治理沒有優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化作為支撐，有可能造成治理的無(wú)效。

2.3 農(nóng)村公共服務(wù)供給水平較低

在公共服務(wù)提供上，公共服務(wù)提供的水平與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，加之政府在公共服務(wù)管理上職能的轉(zhuǎn)變緩慢，認(rèn)識(shí)不到位等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供水平普遍偏低。從我州鄉(xiāng)村普遍情況看，無(wú)論在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及基礎(chǔ)設(shè)施保障上都無(wú)法滿足需求。

2.4 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得不到有效改善

我州鄉(xiāng)村地理位置呈現(xiàn)居住分散、地域范圍廣，又加之喀斯特地貌的影響，無(wú)法很好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌治理上有一定的困難。此外，我州鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境中，如今難以解決的問題是鄉(xiāng)村生活垃圾的處理問題，這也給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3 治理目標(biāo)上的問題

鄉(xiāng)村治理目標(biāo)不明確。當(dāng)前，我州大部分鄉(xiāng)村的治理目標(biāo)都不是很明確，導(dǎo)致在治理方式的選擇上有很大的隨意性。我州各個(gè)縣的鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活方式以及風(fēng)俗習(xí)慣等方面都存在或多或少的不同，各個(gè)鄉(xiāng)村所面臨的實(shí)際情況都不盡相同，因此，不能夠采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)所有的鄉(xiāng)村來進(jìn)行治理。

4 治理機(jī)制上存在的問題

在鄉(xiāng)村治理機(jī)制的問題上，針對(duì)我州大部分鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，大多數(shù)的鄉(xiāng)村都沒有形成統(tǒng)一有效的治理機(jī)制。首先，在鄉(xiāng)村基層自治上，鄉(xiāng)村基層自治的權(quán)利較小，大部分流于形式，這既是政府獨(dú)攬治理權(quán)力的后果，也是村民群眾受傳統(tǒng)觀念影響的結(jié)果，村民自治力度不夠，形式受限；其次，鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村法治體系不完善，鄉(xiāng)村法律體系本身存在不完善的現(xiàn)象，沒有建立健全監(jiān)督體系，村民本身的法制意識(shí)也不高；再次，在鄉(xiāng)村德治方面，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及易地扶貧搬遷的力度加大，鄉(xiāng)村“德治”功能業(yè)逐漸弱化，鄉(xiāng)土文化的缺失、傳統(tǒng)觀念的影響、鄉(xiāng)賢作用的弱化等都給鄉(xiāng)村的“德治”帶來了困境；最后，大多數(shù)鄉(xiāng)村在“自治、法治、德治”的治理機(jī)制上認(rèn)識(shí)都不到位，根本無(wú)法建立起三者的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這給鄉(xiāng)村治理體系的建立和完善造成了嚴(yán)重的影響。