基層落實非洲豬瘟防控措施中難點及建議

姚淑娟，張利亞

（阜陽市動物衛生監督所，安徽 阜陽 236000）

2018年3月，第一例非洲豬瘟疫情在我國發生以來，疫情呈大范圍多點散發態勢，黨中央、國務院高度重視，精心部署，業務部門更是以責任為使命，及時出臺了諸如排查監測、調運管控、公路檢查站、“兩項制度”、指定通道等措施，對有效控制疫情蔓延起到很大作用，目前，全國疫情趨于平穩，防控非洲豬瘟也進入常態化。筆者在參與整個防控過程中，通過對基層防控工作指導、督查和調研，發現在落實非洲豬瘟防控措施實際操作中，基層或多或少存在排查難、堵截難、檢測難等問題，為更好地開展好今后的防控工作，筆者提出對策建議，供同行商榷。

1 存在主要問題

1.1 真排實查落實難

防控非洲豬瘟疫情I級應急響應啟動以來，實行一日兩查兩報制度。養殖戶作為排查的主體責任，應當履行如實報告養殖情況及疫情信息責任，但養殖戶的整體素質參差不齊，養殖檔案記錄不全或不如實記錄現象普遍存在，雖防疫意識日益提高，但因利益原因，不愿或不能如實報告存出欄和死亡信息；防疫人員排查因生物安全需要，不能進入養殖企業，更不讓進到大型養殖企業，大型企業即使每幢圈舍飼養員工間也不能隨意出入，一日兩查兩報只能靠電話、微信等現代手段問詢，報告實際情況不能有效核查；一些信息統計員每日面對繁瑣的報表，層層催報，很多信息員被逼成“估長”。

1.2 公路檢查堵截難

公路防控非洲豬瘟檢查站的設立，能有效切斷動物疫病傳播途徑，按照要求，檢查站需要農業、公安、交通運輸及市場監管相關人員組成，檢查站實行24h三班倒值班，每天的運營支出和補貼都很大，配合部門工作也很繁重，只有農業部門在堅守；平原地區路網又非常發達，不可能在每個大小路口設站，而只能在高速出入口、省界省道等重點路口設站，加之生豬調運頻繁，一些違規違法調運生豬的車輛則會選擇鄉村小道運輸，農業執法人員不能上路攔堵車輛，檢查站起不到應有的作用；同時，長期處于防控I級應急響應狀態，檢查站難免人困馬乏，難以堅持。

1.3 屠宰檢測落實難

一是大部分屠宰場投入跟不上，實驗室布局、人員、生物安全不達標，買的PCR儀器大多是個擺設，產能大的屠宰場前期實驗室建設較為規范，但后期使用率不高；二是檢測人員不固定、不專業，抽樣取樣操作不規范，從抽樣到實驗室檢測出結果，整個過程做或沒做，結果是真是假，陽性不報告，駐場官方獸醫監管手段很有限，不能掌握檢測實際情況；三是檢測陽性難處理，尤其是重大動物疫病和違禁藥等重大事件，隨后的是部門后續繁重的工作和可能帶來對自己隊伍的責任追究。這可能就是企業和監管部門花費了大量的人力、財力去開展檢測工作，卻幾乎沒有檢出陽性的原因。

1.4 官方獸醫派駐難

“兩項制度”規定屠宰企業應根據生產量的不同，分別派駐不同數量的官方獸醫，但這與《生豬屠宰檢疫規程》相矛盾，產能少和產能大的屠宰場配備的人員應該一致；屠宰大多在夜間進行，駐場官方獸醫沒有待遇政策；《肉品品質檢驗規程》檢驗和《生豬屠宰檢疫規程》檢疫的部位基本相同，同步檢疫無法落實；屠宰場需監管的環節較多，官方獸醫少，協檢人員聘用受限制，因此屠宰場派駐的官方獸醫數量和履職情況實際不盡人意。

1.5 違規行為查處難

農業綜合執法仍為事業單位，編制少，任務多，配套規章不全，執法素質待提高；養殖環節逃檢行為難發現，檢查站繞行行為難堵截，私屠濫宰更隱蔽，群眾消費對“熱鮮肉”和“廉價肉”情有獨鐘，市場沒有嚴格落實索票索證制度，違法違規案件不能及時發現；屠宰環節目前均是動物衛生監督機構派駐官方獸醫監管，行政檢查和行政處罰沒有統一；查處病害動物及產品，幾乎沒有檢測單位愿意出具檢測報告，存在違法行為查處難的現象。

1.6 生物安全保障難

非洲豬瘟病毒基因組大而復雜、較易突變，對環境抵抗力較強，傳播感染途徑和傳播方式多種多樣，條件具備時，易成自然疫源地，缺乏有效疫苗，時空分布較廣，我市生豬養殖量大，生豬跨區域調運頻繁，部分生物安全條件差，無論在養殖還是在運輸、屠宰、加工、銷售等環節均存在生物安全保障難問題，這些環節環境及產品病毒等生物安全檢測工作尚有很大缺口，也沒有相應的標準體系，如生豬運輸車輛生物安全評估標準，生豬出欄轉運環節生物安全標準等一系列的標準沒有制定，生物安全保障難。

2 對策建議

2.1 完善法律體系，做到依法防控

盡快制定修訂《中華人民共和國動物防疫法》等配套法律法規體系，出臺《官方獸醫管理辦法》，完善《應急預案》及配套防疫技術及生物安全標準；完善政府和業務部門層級負責和屬地管理內容，規范應急狀態各項工作流程，做到依法治疫，落實《動物疫情報告管理辦法》，取消一日兩查兩報制度。

2.2 完善組織保障，做到權責統一

非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作已是常態性工作，而各地指揮部和辦公室仍是一個臨時機構，設立防疫指揮部和生豬定點屠宰管理領導小組常設機構，明確農業、市場監管、公安、交通等部門監管執法職責，完善協調聯席會議制度，完善人財物組織保障勢在必行，明確官方獸醫權責和應享受的待遇政策，保障監管人員權益，做到權責統一。

2.3 強化主體責任，落實防控主責

監管人員結合分類分級管理制度，嚴格生物安全要求進場對養殖及防疫情況進行檢查，并結合產地檢疫和養殖環節無害化處理情況確定企業產能，把養殖企業能為社會提供健康合格的生豬數量作為項目支持基本數據，倒逼企業落實排查、報檢等主體責任；屠宰場檢疫檢驗工作應合并由企業品質檢驗員實施，官方獸醫主要履行監督及抽檢職責，官方獸醫接到報檢后，工作時間進入屠宰場，對已過靜養要求生豬進行宰前檢疫，并對同步檢疫檢驗情況進行監督；綜合執法部門嚴格按照飛檢要求開展監督檢查工作。

2.4 強化檢測工作，保障生物安全

企業品質檢驗員對重點疫病和影響質量安全的眾多因素進行實驗室批次檢測，規范抽樣留樣記錄，并對產品質量負責，官方獸醫對屠宰企業待出廠的產品和留樣進行抽檢，落實可追溯措施；借鑒交警跨區域互查辦法，加大省際間、地市間多環了互查抽檢，委托第三方進行檢測檢驗，一旦發生不符合標準體系規定產品，綜合執法局立案查處，這樣既便于企業對質量安全主動作為，也是權責統一要求；政府應建立獎勵制度，養殖環節、屠宰環節每為市場生產一頭安全的生豬和產品，給予一定財政補貼，對出廠的產品一旦出現質量安全事故，召回產品，從重處罰，公開曝光。

2.5 建設指定通道，落實監管職責

將指定通道和洗消中心及公路動物防疫監督檢查站統一設立，有效地統籌監管力量，減少行政成本。出臺《畜禽調運指定通道管理辦法》，落實統一規劃指定通道、出入申報制、消毒效果評估、“點對點”調運、指定運輸線路、部門聯動保障、舉報獎勵等制度；明確主管部門，人員配備，部門配合等問題，作為常設機構，實現管理常態化；要建設統一的信息平臺，農業家村、市場監管、交通運輸、公安等部門實現手機APP互聯互認，信息可追溯管理。

2.6 提升執法能力，落實綜合執法

一是盡快完成農業綜合執法改革，明確執法權責，充實人員，穩定隊伍，規范流程，強化責任。二是配備必要的設施設備，落實人員的待遇；三是健全舉報制度，公布舉報電話，核實查處私屠濫宰等屠宰環節相關案件；四是扎實開展打擊違法違規調運生豬行為百日專項整治等活動，對違法調運、逃檢抗檢、阻礙執法依法嚴懲；五是要加強部門協作與配合，強化行政執法與刑事司法銜接；六是強化輿論宣傳引導，多形式多渠道開展正面宣傳，提高企業畜產品質量安全生產的主體責任意識。