加強生態保護規范特許經營
——《海南熱帶雨林國家公園特許經營管理辦法》解讀

2020 年12 月2 日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過并公布了《海南熱帶雨林國家公園特許經營管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021 年3 月1 日起施行。

黨中央、國務院高度重視海南熱帶雨林保護，將海南熱帶雨林國家公園體制試點作為國家生態文明試驗區（海南）建設的重要內容之一。中央深改委第六次會議審議通過的《海南熱帶國家公園體制試點方案》中明確“特許經營管理”是國家公園管理機構應履行的職責，提出“出臺特許經營管理辦法，創新特許經營模式”，“制定海南熱帶雨林國家公園特許經營管理辦法等地方性法規”。《海南自由貿易港建設總體方案》中也提出“健全自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度”。因此，制定出臺《辦法》，規范海南熱帶雨林國家公園一般控制區內的特許經營活動，對加強國家公園自然資源管理、嚴格保護和合理利用國家公園自然資源具有重要意義。

《辦法》分為總則、特許經營范圍、特許經營者的確定、特許經營協議和相關義務、監督管理、法律責任、附則等七章，共三十六條。《辦法》的特點和亮點主要體現在以下幾個方面：

一、明確了海南熱帶雨林國家公園特許經營的范圍。海南熱帶雨林國家公園一般控制區內的經營服務活動實行特許經營，核心保護區內禁止開展經營服務活動。海南熱帶雨林國家公園管理機構（以下簡稱國家公園管理機構）依法授權公民、法人或者其他組織在一定期限和范圍內開展經營活動，特許經營者依照特許經營協議和有關規定履行相關義務。未經國家公園管理機構授權，不得從事特許經營活動。對允許開展的特許經營活動，在堅持科學規劃和嚴格保護的前提下，嚴格控制經營服務種類及數量，實行特許經營目錄管理，規定了可以開展十大類符合海南熱帶雨林國家公園總體規劃和專項規劃的特許經營服務項目。

二、規定了特許經營者的確定方式。規定國家公園管理機構原則上通過競爭方式確定特許經營者，并對可以不采取競爭方式的特許經營活動作了例外規定。在競爭方式方面，主要包括招標、競爭性談判或者競爭性磋商、以及法律、法規規定的其他競爭方式；利用國家公園內國有自然資源和其他國有固定資產開展特許經營等五類項目應當依照有關規定通過招標確定特許經營者。同時，規定了需要授予土地等自然資源使用權、涉及固定資產投資的特許經營項目，由國家公園管理機構和所在地縣級以上人民政府有關部門聯合實施組合性特許，確定特許經營者。在非競爭性方式方面，主要規定了原住居民利用自有或者本集體經濟組織及其成員的房屋開展餐飲、住宿、商品銷售等經營服務活動以及國家和省人民政府規定的其他經營服務活動，可以不通過競爭性方式確定特許經營者，并對申請特許經營的程序作了規定。

三、明確了特許經營使用費的有關規定。一是規定了特許經營者應當依照約定繳納特許經營使用費。二是規定了特許經營使用費標準的制定程序，由國家公園管理機構會同省財政部門制定，經省人民政府批準后施行。三是明確了免收或者減收特許經營使用費的三種情形，并規定具體辦法由國家公園管理機構會同省財政部門制定，經省人民政府批準后施行。

四、強化監督管理，保障特許經營活動依法有序進行。規定了國家公園管理機構及縣級以上人民政府有關部門應當根據各自職責對特許經營活動進行監督管理。省人民政府應當建立由縣級以上人民政府有關部門參加的特許經營協調機制，協調解決海南熱帶雨林國家公園內特許經營活動中的重大問題。同時，對國家公園管理機構應當加強對特許經營者履行特許經營協議和相關義務、利用自然資源、保護生態環境等情況進行監督管理的四個方面內容作出具體規定。

《辦法》的公布實施，將進一步規范海南熱帶雨林國家公園特許經營活動，實行自然資源有償使用制度，為探索綠水青山就是金山銀山海南實現路徑，建設國家生態文明試驗區和美好新海南做出積極貢獻。