精準(zhǔn)扶貧 檔案同行
——黎川縣規(guī)范檔案資料助力精準(zhǔn)扶貧工作

□ 黃輝文龍 鄧凌云 鄒永輝

精準(zhǔn)扶貧檔案是脫貧攻堅(jiān)工作過程中的重要依據(jù)和工作結(jié)果的重要體現(xiàn)，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“見證者”和“記錄者”。江西省黎川縣堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧，檔案同行”，釆取“四個(gè)精準(zhǔn)”舉措，規(guī)范檔案資料助力精準(zhǔn)扶貧。2020 年10 月23 日，撫州市扶貧辦向國(guó)務(wù)院扶貧辦推薦了這一典型經(jīng)驗(yàn)做法。

走進(jìn)黎川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的精準(zhǔn)扶貧檔案室，只見一排排檔案柜上，整齊地?cái)[放著統(tǒng)一的檔案盒，里面檔案編排規(guī)范、標(biāo)識(shí)清楚。翻開檔案，“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來扶”“怎么扶”一目了然。自2014 年開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，黎川縣緊緊圍繞“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)退出”這一主線，以貧困戶受益為落腳點(diǎn)，通過精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)布局、精準(zhǔn)信息、精準(zhǔn)歸檔等措施，加強(qiáng)和規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案工作，做到了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)檔案資料在縱向方面上下貫通，在橫向方面各項(xiàng)政策措施與貧困戶（貧困村）關(guān)聯(lián)印證，信息準(zhǔn)確，助推脫貧攻堅(jiān)工作順利推進(jìn)。近年來，該縣精準(zhǔn)扶貧檔案工作都得到了上級(jí)部門的充分肯定，2017 ～2018 年，省、市精準(zhǔn)扶貧檔案管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在黎川召開。

高位推進(jìn) 精準(zhǔn)發(fā)力

精準(zhǔn)扶貧檔案資料涉及面廣、工作量大，涵蓋了精準(zhǔn)扶貧工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及到承擔(dān)扶貧任務(wù)的多個(gè)部門、多個(gè)層級(jí)，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要高標(biāo)準(zhǔn)做好檔案資料管理困難重重。為此，該縣高度重視，專門成立以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、行業(yè)扶貧部門主要負(fù)責(zé)人為成員的精準(zhǔn)扶貧檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。明確行業(yè)扶貧部門負(fù)責(zé)檔案資料收集，明確檔案主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，組織調(diào)度和協(xié)調(diào)解決工作中存在的各類問題，為精準(zhǔn)扶貧檔案管理提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。同時(shí)，精心組織精準(zhǔn)扶貧檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。自2016 年起，每年4月和10 月份，定期組織縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案管理工作人員，就精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出等業(yè)務(wù)知識(shí)和檔案管理進(jìn)行專題培訓(xùn)，為精準(zhǔn)扶貧檔案資料管理提供了堅(jiān)實(shí)的“人力”保障，確保專業(yè)的事由專業(yè)人員做。并結(jié)合脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查，將精準(zhǔn)扶貧檔案管理納入督查范圍，凡督必看，常態(tài)化推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧檔案管理。

緊扣關(guān)鍵 精準(zhǔn)布局

為使精準(zhǔn)扶貧檔案資料種類和項(xiàng)目更加清晰，該縣以貧困戶（貧困村）建檔立卡和受益情況為工作關(guān)鍵點(diǎn)，縱向梳理縣鄉(xiāng)村政策措施，橫向梳理產(chǎn)業(yè)就業(yè)等十大扶貧工程、社會(huì)扶貧、精神扶貧等幫扶措施落實(shí)情況，把縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檔案資料種類主要分為綜合管理類、精準(zhǔn)識(shí)別類、精準(zhǔn)施策類、精準(zhǔn)脫貧類、其他特殊載體類；村級(jí)檔案主要分為綜合資料和專戶檔案資料。每一類檔案都明確了歸檔范圍，并通過文件收發(fā)電子記錄和鄉(xiāng)村實(shí)際工作記錄，形成了各類檔案資料目錄，工作人員只要對(duì)照各類檔案資料目錄進(jìn)行收集歸類即可，操作簡(jiǎn)便且準(zhǔn)確。對(duì)于貧困戶檔案，該縣堅(jiān)持步步留痕、事事留跡的原則，去繁求精，主要有貧困戶申請(qǐng)、家庭成員身份證、戶口本、低保證等證件以及調(diào)查表、信息采集表、成員變更表、審批表、受益確認(rèn)表、“一卡通”、十大扶貧工程受益資料、退出調(diào)查表、脫貧告知書和社會(huì)捐贈(zèng)、走訪慰問等相關(guān)發(fā)放名冊(cè)或影像等資料。

強(qiáng)化核查 精準(zhǔn)信息

為破解檔案資料管理中貧困戶檔案資料信息數(shù)據(jù)賬賬相符、賬實(shí)相符且符合邏輯關(guān)系這一難題，該縣創(chuàng)新方法，分類處理、多方復(fù)核。先將貧困戶檔案資料中的信息數(shù)據(jù)分為“直接調(diào)查類”和“核實(shí)調(diào)查類”；再建立建檔立卡“回頭看”常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)采集的信息常態(tài)化實(shí)行“四找茬”工作法，即四類人員相互“找茬”，對(duì)貧困戶所有的信息數(shù)據(jù)由結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人、駐村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干相互“找茬”和縣督查組常態(tài)化督查“找茬”。查找出存在的各類問題，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)與做法，并舉一反三，做到真正“精準(zhǔn)”。待貧困戶檔案資料信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確后，再統(tǒng)一糾正公示材料、精準(zhǔn)脫貧登記證、幫扶工作手冊(cè)和國(guó)扶系統(tǒng)等信息，確保了紙質(zhì)檔案信息與電子信息的統(tǒng)一性和一致性。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 精準(zhǔn)歸檔

為避免和杜絕精準(zhǔn)扶貧檔案資料管理混亂、檔案資料樣式“五花八門”等問題，確保檔案資料齊全準(zhǔn)確和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，該縣編制了《建檔立卡暨精準(zhǔn)扶貧檔案資料管理規(guī)范》，明確了縣、鄉(xiāng)、村和貧困戶檔案資料種類和管理要求，規(guī)范了“六個(gè)一”管理（一室、一柜、一袋、一卡、一圖、一策），推進(jìn)了檔案資料管理規(guī)范。同時(shí)，該縣嚴(yán)格按照檔案部門管理工作要求，統(tǒng)一選定檔案盒，并對(duì)檔案號(hào)的規(guī)范編排、檔案封面的填寫、檔案案卷的裝訂、卷內(nèi)目錄的記錄、卷內(nèi)檔案的頁(yè)碼標(biāo)識(shí)、脫貧戶的科學(xué)標(biāo)注等都做了規(guī)范要求。做到規(guī)定動(dòng)作規(guī)范操作，堅(jiān)持扶貧工作開展到哪里、扶貧檔案工作就跟到哪里。對(duì)于入盒管理的檔案資料，該縣成立工作專班，集中時(shí)間逐一掃描轉(zhuǎn)為PDF 電子材料，再按照紙質(zhì)檔案管理要求，分類建立電子檔案，安排專人規(guī)范管理。并強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對(duì)鄉(xiāng)村檔案歸檔工作進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)一步提高規(guī)范性，為高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建成全面小康社會(huì)留下了寶貴“信史”。