依法保護好黑土地 綜合防治土壤污染

劉妍

土壤是經濟社會可持續發展的物質基礎，關系人民群眾身體健康，關系美麗中國建設。依法保護土壤環境，是黨中央確定的重要任務，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的民生工程。習近平總書記先后20多次對保護土壤環境、防治土壤污染發表重要講話、作出重要指示。今年在吉林考察時，習近平總書記強調，“保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓，留給子孫后代”。

黑龍江省認真組織實施“土壤污染防治行動計劃”，加大綜合治理力度，扎實開展“凈土保衛戰”，全省土壤環境質量保持穩定并總體優良。但由于土壤污染防治工作起步較晚，依然存在工作基礎薄弱、保障支撐體系不健全、土壤污染防治資金不足等問題。土壤污染綜合防治工作仍任重道遠，應著眼當前、立足長遠，從五個方面系統綜合推進土壤污染防治工作。

按照法定職責落實土壤污染綜合防治措施。要堅持法定職責必須為的原則，進一步厘清相關部門責任，嚴格執行法律規定的防治措施，強化考核問責，層層傳導壓力;要按照推動高質量發展的要求，推進供給側結構性改革，倒逼產業轉型升級，從源頭減少污染排放;要按照“雙隨機、一公開”的要求，依法加大監管力度;要加強行政執法與司法協調配合，嚴懲重處土壤污染違法犯罪行為，真正形成高壓、形成震懾。

明確土壤污染綜合防治重點領域和重點任務。一是突出抓好農用地分類管理。建立農用地土壤環境質量分類管理清單，將農用地按照土壤環境質量劃分為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類，遵循“尊重土壤、順應土壤和保護土壤”的原則，制定受污染耕地安全利用與嚴格管控實施方案并組織實施。二是完善建設用地土壤風險管控和修復短板。完善確權登記制度，建立信息共享平臺;強化規劃管控，促進合理布局;嚴格污染地塊建設用地用途管制;嚴把土地供應及收儲環節，加強污染地塊監管;加強對未利用地的土地監管和巡查;加強城鄉接合部土壤污染狀況調查，對存在污染風險的地塊實施源頭管控。三是加強黑土地保護和利用。推進農業綠色發展，堅持工程措施與農藝措施相結合，統籌土、肥、水等生產要素，整合項目、資金、政策資源，把黑土地保護好、利用好;積造利用有機肥，控制土壤侵蝕，耕作層深松耕，科學施肥灌水，深入開展化肥使用量零增長行動;調整優化結構，在北部冷涼區和東部山區推廣玉米與大豆輪作和“糧改飼”，擴大優質飼草面積;發展種養結合模式，推進畜禽糞便集中收集、無害化處理和資源化利用措施;加強農田灌溉水質監測和監管;進一步排查存在污染風險的黑土區域，解析成因，為制定精準的防控措施提供依據;積極爭取國家政策支持，擴大東北黑土地保護利用整建制推進試點，增加耕地輪作休耕試點面積。四是加強污染源監管。加強日常環境監管，動態更新土壤環境重點監管企業名單并向社會公布;全面排查整治歷史遺留尾礦庫;繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能;加快整治固體廢物堆存場所;多措并舉推進生活垃圾分類制度和村莊保潔制度，減少生活污染。

構建高質量土壤污染綜合防治體系。一是完善法規制度。研究起草黑龍江省土壤污染防治條例，制定配套政策，做好與《黑龍江省耕地保護條例》《黑龍江省水土保持條例》《黑龍江省土地管理條例》及全省“十四五”生態環境保護規劃、區域空間管控要求等法規規章的有機銜接;推動我省土壤污染類公益訴訟制度建設，完善調查核實權保障、調查取證方式等配套制度建立。二是強化各部門協調配合協作聯動。充分發揮黑龍江省土壤污染防治工作聯席會議的統籌協調和綜合領導作用，及時研究推進土壤污染防治過程中的全局性、綜合性問題。三是科學評估嚴格考核。依據土壤污染防治目標責任書要求，定期評估考核目標任務完成情況，評估和考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、分配土壤污染防治專項資金、自然資源資產離任審計的重要參考依據。四是加大土壤污染防治和黑土地保護資金投入。推動建立環境污染強制責任保險制度;加強土壤污染防治金融財稅政策供給和協調;加大黑土地深松整地和施用有機肥補貼力度。五是發揮市場作用。建立合理回報機制，吸引民間資本、金融資本、商業性經營資本等投入土壤污染防治和黑土地保護領域，引導相關金融機構加大中長期信貸支持。六是創新監管方式。工業園區和具備條件的鄉鎮（街道）要配備土壤環境監管機構和人員;全面推行智慧監管，構建遙感動態監測體系，建設“天空地”一體化管理系統，實現可視化管理，跟蹤土壤環境質量變化趨勢。

強化土壤污染綜合防治科技支撐。一是加強基礎研究和關鍵技術研發。開展土壤環境與公眾健康、農用地環境容量與承載力、重金屬遷移轉化規律、土壤修復植物和污染物低積累作物篩選、黑土保育和養分平衡、節水灌溉及保護性耕作、黑土流失治理等方面研究，集中攻關秸稈低溫腐熟還田技術，促進科技成果產出和轉化應用;整合優化科技專項、計劃、基金等，支持土壤污染防治研究。二是推動土壤環境保護相關產業發展。鼓勵土壤調查、采樣分析、風險管控和修復等環境服務業發展;引導社會機構參與土壤環境調查及環境監測評估服務;規范相關從業單位及人員管理，健全監督監管機制，建立紅黑名單制并向社會公開。

推動形成政府企業公眾共治的合力。一是加強社會監督。推進信息公開，定期發布全省土壤環境質量狀況，增加各市（地）排名及預警建議等內容，定期公開土壤重點監管企業污染治理設施建設和運行情況、污染物產生及排放情況等。二是引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過多種途徑對土壤污染違法行為進行監督;鼓勵鄉鎮根據需要聘請群眾擔任義務環保監督員及聯絡員;依托專業合作社、種糧大戶、農業龍頭企業、家庭農場和民間環保組織，開展土壤環境保護工作。三是開展宣傳教育。充分運用傳統宣傳平臺和新媒體，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，加強法律法規政策宣傳解讀，提高公眾土壤污染防治的法治意識和土地資源保護的生態文明意識，營造保護土壤環境的良好社會氛圍;鼓勵黨政機關、企業、學校、城鄉社區開展多形式多層次土壤環境宣傳、培訓和科普教育;支持高校和職業院校增設相關專業布點，開設土壤污染防治和黑土地保護選修課程。

（作者系黑龍江省環境科學研究院高級工程師）

責任編輯/曹眾