開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程

周文彰

習(xí)近平總書記指出：我們既要全面建成小康社會(huì)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的接力之年。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中一個(gè)極其重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，具有重要的里程碑意義。

全面建成小康社會(huì)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中的歷史方位

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的大格局中多次闡釋全面建成小康社會(huì)。黨的十九大作出“決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利”的戰(zhàn)略部署，提出要在決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心所向和對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。我們黨的初心是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。全面建成小康社會(huì)，將進(jìn)一步鞏固我們黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程筑牢根基。“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”全面建成小康社會(huì)要得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，就要向人民交出滿意答卷，向歷史作出可供檢驗(yàn)的偉大成就。

全面建成小康社會(huì)是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必要準(zhǔn)備。全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，都包含著“全面”的要求，第一個(gè)“全面”是第二個(gè)“全面”的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，第二個(gè)“全面”是第一個(gè)“全面”的繼續(xù)和拓展。要開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，就必須深刻領(lǐng)會(huì)和徹底落實(shí)全面建成小康社會(huì)的“全面”要求。首先，發(fā)展領(lǐng)域要全面。習(xí)近平總書記指出：“全面小康社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，不斷開(kāi)拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。其次，覆蓋的人口要全面。全面小康是惠及全體人民的小康，不僅要從總體上、總量上實(shí)現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來(lái)，讓14億中國(guó)人民共享全面小康的成果。只有這樣，全面小康才能真正造福全體人民。再次，覆蓋的區(qū)域要全面。努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不僅要縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距，而且要縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

全面建成小康社會(huì)的過(guò)程是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠基的過(guò)程

以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)全面建成小康社會(huì)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，其中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，居于引領(lǐng)位置。“四個(gè)全面”是一個(gè)大系統(tǒng)，每一個(gè)“全面”是一個(gè)小系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)又都是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的。

以“五位一體”總體布局統(tǒng)籌全面建成小康社會(huì)。根據(jù)這一總體布局，全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)工作必須把握的重點(diǎn)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府作用;發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，深化政治體制改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力;提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、食品安全、安全生產(chǎn)等各方面，切實(shí)保障和改善民生;建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，努力建設(shè)美麗中國(guó)。

以新發(fā)展理念指引全面建成小康社會(huì)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。新發(fā)展理念深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略助推全面建成小康社會(huì)。發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡是我們發(fā)展過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略首次提升為統(tǒng)領(lǐng)性的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾中發(fā)展“不平衡不充分”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略之一。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與全面建成小康社會(huì)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互推動(dòng)。一方面，通過(guò)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提高全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量和水平。另一方面，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中把我國(guó)西部、中部、東北、東部這“四大板塊”以及各個(gè)經(jīng)濟(jì)帶之間的振興與發(fā)展作為著力點(diǎn)，為把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)積累雄厚的基礎(chǔ)。

以脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)。貧困地區(qū)和貧困人口的存在是全面建成小康社會(huì)的最大困難。2012年底，我國(guó)還有近1億貧困人口、11個(gè)集中連片特困地區(qū)。習(xí)近平總書記飽含深情而又?jǐn)蒯斀罔F地指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)由此打響。到2019年底，全國(guó)創(chuàng)造了連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上的奇跡，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%。國(guó)家正在掛牌督戰(zhàn)，確保到2020年底貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽。這樣的成績(jī)單，讓人震撼更讓人動(dòng)容。一路走來(lái)，我們黨書寫了最成功的脫貧故事，形成了精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)方略，構(gòu)建了高效運(yùn)行的治理貧困的體制機(jī)制。

全面建成小康社會(huì)為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家積累了重要經(jīng)驗(yàn)

一切偉大的事業(yè)，總是在承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)中不斷推向前進(jìn)。全面建成小康社會(huì)，是不屈不撓、長(zhǎng)期奮斗的果實(shí)，更是啟航新征程、揚(yáng)帆再出發(fā)的動(dòng)員。全面建成小康社會(huì)為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是政治保障。黨的十八大以來(lái)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之所以取得歷史性成就，中國(guó)特色社會(huì)主義之所以煥發(fā)出勃勃生機(jī)，關(guān)鍵在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)。當(dāng)前，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新進(jìn)程即將開(kāi)啟，關(guān)鍵所在，仍然是切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。

堅(jiān)持以人民為中心是根本宗旨。以人民為中心，深刻彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。“以人民為中心”是“為人民服務(wù)”宗旨在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的豐富和發(fā)展。全面建成小康社會(huì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，就在于我們始終堅(jiān)持以人民為中心。2020年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情使全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)面臨更多考驗(yàn)，但以人民為中心的理念貫穿抗疫全過(guò)程，人民群眾的生命和生活始終被置于最重要的位置，人民群眾親身感受到黨和國(guó)家的為民情懷和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越。

堅(jiān)持補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)是重要方法。全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在“全面”，困難也在“全面”。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)成效比預(yù)期的要好，但還存在一些短板弱項(xiàng)。從人群看，主要是老弱病殘貧困人口;從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū);從領(lǐng)域看，主要是生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面短板明顯。這些短板必須加快補(bǔ)上，“全面建成小康社會(huì)，補(bǔ)短板是硬任務(wù)。”科學(xué)梳理短板，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，凝心聚力攻堅(jiān)克難，打通“最后一公里”，就成了全面建成小康社會(huì)的重要方法。開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程仍然需要運(yùn)用這種方法。我國(guó)地域遼闊，各地發(fā)展程度參差不齊，群眾生活水平差距客觀存在，歷史形成的一些短板弱項(xiàng)需要我們?cè)谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中接力奮斗。

堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)是基本底線。當(dāng)前，受新冠肺炎疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)際政治環(huán)境更加復(fù)雜多變，使我們開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程面臨的困難加大、風(fēng)險(xiǎn)加大，更加需要我們堅(jiān)持底線思維，“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。”

全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奮斗目標(biāo)的開(kāi)啟之日。我們要認(rèn)真總結(jié)全面建成小康社會(huì)的重要經(jīng)驗(yàn)，做好“十四五”規(guī)劃編制和執(zhí)行工作，奮力拼搏，打好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第一仗。

（作者：原國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)）

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