土地整理項目實施中存在的問題與采取的綜合技術措施

徐文達

（遼寧省建平縣自然資源局，遼寧 建平 122400）

土地整理是農村工作的重中之重，要提高土地利用率，科學合理地規劃發展，應該把土地開發整理的質量和社會經濟效益放在更加突出的位置，在增加有效耕地面積的同時，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境，促進農業結構調整和現代化農業的發展，土地整理初步形成了農用土地整理、村莊土地整理、城鎮土地整理、開礦廢棄地整理以及綜合土地整理等一系列模式，取得明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。

1 當前土地整理存在的主要問題

1.1 土地整理的可持續性較差

目前低山丘陵地區地區在套用平原區土地整理的模式，沒有做到因地制宜，影響到土地的可持續利用。實踐證明，遼寧山區應充分發揮遼西山區的優勢，結合遼西的地理氣候，溫度濕度優勢，發展灌木經濟作物的種植。排灌系統是農田系統的“脈絡”，是土地整理過程中的另項關鍵工程。山區農田水利建設中存在的主要問題：一是經濟基礎差，科技水平落后，沒有足夠資金投入，致使農田水利基礎設施薄弱；二是缺乏穩定的水源，許多農田靠天收成，形成“洪時漬澇，旱是干涸”的“望天田”；三是地形復雜，起伏不定，使溝渠布設困難，輸水不暢。

1.2 土地整理的科學性不足

農用地整理是一項長期的復雜的系統工程，必須合理布局、統籌安排。在現階段土地整理過程中，許多土地整理規劃沒有經過周密的調查和科學的論證，對于整理區域是口頭確定或圖紙隨意劃定。單純從其潛力為出發點，不顧當地實際情況和可持續發展情況，造成整理資金與整理任務匹配倒掛現象，由于土地整理可持續利用規劃不到位，致使規劃難以實施或缺乏操作性，與其整理目標相違背。

1.3 土地整理的資金籌措不足

農用地整理涉及到基本農田的建設、土地復墾、新城鎮和農村居民點的建設，以及土地置換等多方面的內容，需要的資金量大。現階段，農用地整理的資金主要來源有國家、集體和農戶投資由于政策性強，加上政府運作的弊端，容易造成投入資金的利用效率低，一般很難保證投資的按期回收。有的農用地整理甚至不考慮資金回收問題。比如國家投資土地開發整理項目，主要目的是為了增加耕地有效面積，而不考慮投入資金本身的效益問題，政府投資不能形成良性循環，就不能保證資金的持續投入，不能使土地達到可持續利用的目的。

2 土地整理應采取的綜合措施

2.1 統籌規劃科學布局

在進行土地整理過程中，要注意根據不同地區的土地狀況進行有針對性地策略規劃，著力改造中低產田，強調生態退耕。中低產田面積較大，選擇地勢較平緩，坡度小于25°，土質較好的地塊，對中低產田進行田、水、路、林、村綜合整治。大力發展中小型水利工程及微型水利，改造土壤，改善農田生態環境，實現大地園林化，提高耕地質量，建設高標準農田；對坡度大于25°的坡耕地，在規劃中應適時退耕，對于條件好的，可按建園要求，退耕還園，建設成等高果茶梯地的高產果地同時，退耕后可選擇條件較好的土地改為魚鱗坑種植木本糧油林木，或種植其他林木和牧草，這樣不僅可取得可觀的經濟效益，同時減少水土流失。

2.2 完善技術強化指導

專業技術指導體系是必須建立的，需要有關部門大力推進，加強人才支持、技術支持和政策支持，加快農業、林業、交通、水利、城建、環保、土地等關鍵技術部門的服務組織建設。保證其對土地整理工作的有效指導；引進、示范、推廣現代土地開發整理創新方法和先進的技術手段，提高開發整理活動效率和規范性。另外，進一步健全相關政策法規，既是農地整理事業自身不斷完善的需要，也是整理項目得以規范運作的必要保障通過制度、立法及相應的政策法規，建立完善的土地整理政策支持體系，包括農用地產業化組織政策、企業的規制政策、農地制度、鼓勵政策，鼓勵社會和私人參與農地整理，同時也可以增強投資者的安全感。