鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理法治化問題探討
——以重慶市長壽區(qū)為例

徐佳青，白艷麗

（重慶廣播電視大學長壽分校，重慶市 401220； 重慶市長壽區(qū)桃源小學校，重慶市 401220）

建設法治鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手和內(nèi)在要求，實施鄉(xiāng)村治理法制化，為脫貧攻堅提供強有力的立法、執(zhí)法、司法和守法保障，進而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。2018年5月8日，重慶市委書記陳敏爾在長壽區(qū)主持召開全市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組會議，把包含長壽區(qū)在內(nèi)的6個區(qū)縣確定為全市鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)，可以說是對長壽實施鄉(xiāng)村振興給予了更高期待和要求。2018年8月14日，長壽區(qū)委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領導小組2018年第二次會議召開，審議了《長壽區(qū)推進鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)建設工作方案》。2020年5月15日，重慶市鄉(xiāng)村振興“十大重點工程”暨試點示范工作推進現(xiàn)場會在長壽區(qū)召開。

1 長壽區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化存在的問題

1.1 鄉(xiāng)村治理的法規(guī)制度不夠完善

在推進鄉(xiāng)村治理法治化過程中，按照中央和重慶市委對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署和要求，長壽區(qū)不斷深化治理實踐，特別是在實施精準扶貧工作的開展以來，鄉(xiāng)村治理也已經(jīng)基本上做到了有法可依，完善的鄉(xiāng)村治理規(guī)范體系已經(jīng)形成，但在實際上，存在部分鄉(xiāng)村的法規(guī)制度建設不規(guī)范，法治化建設進展不平衡問題亟待解決。通過前期走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)大多數(shù)村的村規(guī)民約比較完善，“四民主”和“兩公開”搞得比較扎實，資料詳盡，但個別村則明顯滯后，存在村民自治章程、村民議事參事機制不夠具體和完善，在實施過程中存在村（居）民對某些法規(guī)和政策知曉率不高、執(zhí)行打折扣以及落實不到位的情況，甚至有的制度從制定出臺后就一直停留在“紙面”上，沒有有效的付諸實施。

1.2 法治思維缺失

公眾參與公共決策參與的廣泛性不夠，不能有效提供面向不同階層人群參與公共決策的機會和平臺，公眾參與聽證會、論證會參與率不高，利用新興媒體，拓寬公眾參與面不夠。法治文化陣地建設薄弱，部分村社僅僅只有一個法制宣傳專欄，且里面內(nèi)容長期沒有更新，“農(nóng)家書屋”法律類書籍非常短缺。今年是“七五普法”的最后一年，從1985年開始，我國已制定實施了7個五年普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，是貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神的重要任務，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一環(huán)，但是對占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民的普法教育宣傳工作力度仍明顯不足。一是農(nóng)村法治宣傳效果不佳。與城鎮(zhèn)相比較，對鄉(xiāng)村的普法教育較少，尤其是村社自己組織召開黨員會、院壩會進行普法教育活動極少。二是法治宣傳教育經(jīng)費投入偏少，宣傳隊伍有待強化。缺少貼近基層農(nóng)戶實際、貼近農(nóng)村生活、農(nóng)戶喜聞樂見的法治宣傳形式，很多街鎮(zhèn)在法治宣傳形式上往往是“擺擺地攤，發(fā)發(fā)傳單”，沒有更好的教育辦法和宣傳形式，法治宣傳效果不明顯。

1.3 法治隊伍力量和隊伍能力不足

農(nóng)村法治工作隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，后備人才缺失，存在少數(shù)村干部解決工作中遇到的問題仍然傾向于老經(jīng)驗、老辦法和老套路。部分街鎮(zhèn)的村社調(diào)委會、治保會和村社區(qū)網(wǎng)格管理員隊伍力量薄弱，未能充分調(diào)動其成員的工作積極性。雖建立了人民調(diào)解組織，但未建立規(guī)范的調(diào)解室，調(diào)解員基本上由村居干部兼任，解決問題往往僅憑經(jīng)驗、靠人情，運用相關法律知識解決村（居）民糾紛的能力較弱，特別是一些涉及老百姓切身利益的事情。

1.4 法治意識欠缺

部分基層干部的官本位思想和人治思維仍然存在，部分村（居）民法治意識不強，參與社區(qū)和村務管理積極性不高，“文、和、義、正”的優(yōu)良人文傳統(tǒng)挖掘不夠。部分村（居）民的法治意識淡薄，依法維權意識不強。個別村民遇到土地流轉(zhuǎn)、大病醫(yī)療和征地拆遷等糾紛時，因其對國家、重慶和長壽的相關法律法規(guī)不夠熟悉，出現(xiàn)問題又不知道向何處去尋求法律援助，往往“信鬧不信法”、“信訪不信法”和“信權不信法”，不愿意用正當法律手段去解決問題。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村治理法治化的建議

2.1 切實發(fā)揮基層黨組織政治引領作用，為脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興提供堅強保障

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既是落實黨中央決策部署和習近平總書記“三農(nóng)”思想的必然要求，以及陳敏爾調(diào)研長壽時提出的“率先示范、干在實處、走在前列”工作要求，也是回應群眾期盼的，扎實推進鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)建設的必然選擇。關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在干部。特別是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

2.1.1 強化村（社）四支部隊伍建設

配齊村（社）四支干部隊伍，加強對村（社）四支干部的培訓，內(nèi)容主要包括黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引領壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟等，提升村（社）四支干部理論素養(yǎng)、法律知識和業(yè)務水平；落實民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、鎮(zhèn)（街）務黨務公開、村務公開和財務公開“四民主、三公開”制度；

2.1.2 實施村級黨組織青年人才提升行動

按照“村村有后備”要求，健全村（社）青年黨員、后備干部和長壽本土人才“三位一體”培養(yǎng)機制，不斷優(yōu)化村（社）干部年齡和學歷結(jié)構(gòu)，與重慶電大長壽分校合作在全區(qū)各村開展“村（社）干部學歷提升工程”和“一村一名大學生計劃”，提升村（社）干部隊伍文化知識，為推進脫貧攻堅積蓄鄉(xiāng)村振興人才力量，讓“長壽本土人才”成為脫貧攻堅的生力軍。

2.1.3 升級便民服務中心功能

打造夢想課堂，作為基層理論宣講、愛國主義教育、普法教育等固定活動場所。規(guī)范村調(diào)委會，建設規(guī)范的人民調(diào)解室，如“老馬工作法”及小馬工作室，規(guī)范調(diào)解工作流程、調(diào)解協(xié)議書制作和調(diào)解案卷管理，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解和在公眾參與地方立司法調(diào)解相結(jié)合的綜合調(diào)解機制。

2.2 增強基層干部法治觀念，提高依法辦事能力

廣大村（社）干部要帶頭自覺學法、懂法、知法和用法，黨員干部必須帶頭維護憲法及法律權威，帶頭守法，做到“法無授權不可以為”、“法定責任必須為”，充分運用法治思維和法治方式規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關系、協(xié)調(diào)社會關系、解決社會問題和化解社會矛盾。建立健全司法權力運行制約和監(jiān)督機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度建設，增強監(jiān)督合力和實效。完善村（居）干部學法、知法和守法等法治實績考評標準和實施辦法，把鄉(xiāng)村治理成效作為衡量街鎮(zhèn)領導班子和村（居）干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核體系，在相同條件下，優(yōu)先提拔依法辦事能力強、法治素養(yǎng)好的基層干部。開展街鎮(zhèn)村（社）干部法制能力提升行動，開展村（社）干部法制培訓，組織一批農(nóng)村法制工作經(jīng)驗豐富且多年從事司法調(diào)解工作的本土專家，通過淺顯易懂的方式，從日常工作中常用的涉農(nóng)法律法規(guī)、非法上訪范疇等內(nèi)容給全區(qū)街鎮(zhèn)干部、駐村第一書記、村四支干部進行法制培訓，并將他們工作當中遇到咨詢的最多、最集中和最受關注的法律問題整理成小手冊發(fā)給與會人員。

2.3 加強法治宣傳教育，營造良好法治環(huán)境

營造良好的法治環(huán)境，形成守法光榮和違法可恥的社會氛圍，引導村（居）民養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、化解矛盾用法和解決問題靠法的思維方式和行為習慣。依托街鎮(zhèn)村級公共服務中心或司法所，提供專業(yè)一對一的法律咨詢服務，向留守老年人和兒童、低保戶、殘疾人、五保戶等特殊群體，開展法律援助把公共法律服務延伸到村（居）。發(fā)揮小馬法律工作室作用，及時收集普通村（居）民的意見反饋和法律服務需求。依托現(xiàn)有公共綠地或空地，因地制宜建設法治宣傳教育園地，讓農(nóng)戶在農(nóng)閑中接受法治教育熏陶。在法治宣傳教育園地中營造集知識性、娛樂性和趣味性為一體的法治文化長廊、宣傳欄（櫥窗）、文化墻、宣傳掛屏（牌）、法治圖書角、雕塑、石刻、普法格言等法治元素，并建立莊重大氣的憲法宣誓墻和黨員宣誓墻，力爭把法治公園打造為長壽區(qū)憲法宣誓基地、愛國主義和黨性主題教育基地。脫貧攻堅幫扶干部要定期深入貧困戶家中開展“法律知識進農(nóng)戶”活動，開展村民法治素養(yǎng)提升行動，組建鄉(xiāng)村“法律明白人”隊伍，對“法律明白人”開展精準法律知識培訓。利用每年三月的法治宣傳月和12.4國家憲法日，定期或不定期開展法治巡回大講堂活動和巡回法庭為偏遠地區(qū)村民送法下鄉(xiāng)活動，提升法制宣傳教育的深度和廣度，將司法為民落到實處，為鄉(xiāng)村振興保駕護航。

2.4 加強法治理念教育，培養(yǎng)法治意識，弘揚社會主義核心價值觀

強化“長于文、壽于和”的長壽人文特質(zhì)，用長壽本土文化潤澤人心、促進民主法治、增進社會和諧。實現(xiàn)法治與德治有機結(jié)合起來，切實拓展以法教人、以法營境、以德育人和以文化人新境界。

一是大力增強七五普法教育工作的實效性，推動全民學法懂法、守法尊法、護法用法，讓90萬長壽人民成為社會主義法治的自覺遵守者、忠實崇尚者和堅定捍衛(wèi)者。二是加強村（居）民自治，建立法律法規(guī)約束長效機制。“他山之石，可以攻玉”，學習借鑒貴州省的“塘約經(jīng)驗”，利用村（居）民代表大會，把村民行為規(guī)范、整治濫辦酒席、環(huán)境衛(wèi)生整治和社會治安等內(nèi)容寫入村規(guī)民約，實現(xiàn)自我管理、教育和監(jiān)督的發(fā)展道路。塘約村的《村規(guī)民約》就針對群眾反映強烈的陳規(guī)陋習，把“不孝敬不奉養(yǎng)父母和濫辦酒席鋪張浪費”等九個方面的行為列為“紅九條”。三是依托家長學校、老年課堂、社區(qū)學院等基層陣地，開辦村規(guī)民約講習所，定期開展法律大講堂等宣講活動，講清陳規(guī)陋習蔓延的危害，與群眾共話鄉(xiāng)風文明，增強群眾移風易俗自覺性，用“文、和、義、正”的優(yōu)良人文傳統(tǒng)，為全面推進依法治區(qū)凝聚強大的正能量和軟實力。四是深入挖掘、整理和傳播長壽優(yōu)秀歷史文化，推出一批反映感動長壽人物、敬業(yè)奉獻長壽好人為代表的通俗讀物，創(chuàng)排一批體現(xiàn)重慶法制文化題材的文藝節(jié)目，拍攝一批展示重慶本地政法題材的微電影等，詮釋“長于文、壽于和”的真諦，引導人們養(yǎng)成良好道德情操和行為習慣。