棗莊市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作初探

張 娟

（棗莊市市中區(qū)永安鎮(zhèn)政府，山東 棗莊 277100）

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民根本利益的重要保證。筆者在調(diào)研棗莊市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深入，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在問題和發(fā)展對(duì)策。

1 棗莊市發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)主要做法

（1）加強(qiáng)村集體三資管理。保持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范有序，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格控制村級(jí)管理費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支，完善村級(jí)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)核算、審計(jì)監(jiān)督和村務(wù)公開等制度。各鎮(zhèn)（街）分別制定出臺(tái)了村級(jí)財(cái)務(wù)審批、現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)公開等一系列完善配套的財(cái)務(wù)管理制度。依法依規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大事項(xiàng)決策進(jìn)行監(jiān)督。

（2）創(chuàng)新思路和發(fā)展模式。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜、因村施策，創(chuàng)新發(fā)展方式。一是發(fā)展股份合作模式。全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作基本完成，改革后每個(gè)村都成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社，

通過(guò)對(duì)山林、土地和閑置資產(chǎn)等可用資源和項(xiàng)目資金的有效利用，更好的推進(jìn)開展股份合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的滾動(dòng)增值，提高集體收入。二是形成產(chǎn)業(yè)振興模式。以地方特色產(chǎn)業(yè)為依托，與地方優(yōu)秀企業(yè)、農(nóng)村合作社、地方養(yǎng)殖種植大戶等積極發(fā)展養(yǎng)殖、種植等特色經(jīng)濟(jì)，更好的實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村民眾的收入，達(dá)到“雙增長(zhǎng)”的目的。三是探索服務(wù)經(jīng)濟(jì)模式。通過(guò)探索和試點(diǎn)式地建立和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營(yíng)合作社和其他形式的服務(wù)實(shí)體，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)的模式為市場(chǎng)增添有償服務(wù)，如加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)和勞務(wù)等。還可以開展多方面的服務(wù)，如替代耕種、產(chǎn)收，統(tǒng)一的防御和治理，干燥和存儲(chǔ)、集中運(yùn)輸、農(nóng)村電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，3個(gè)區(qū)（市）為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目縣，探索形成了“三高三贏三保”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，“三高”即高水平裝備、高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、高水平服務(wù)；“三贏”即村集體、農(nóng)民、服務(wù)組織三方共贏；“三保”即保糧食安全和穩(wěn)定、保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化、保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量供應(yīng)。基層還積極探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，豐富村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式。

2 發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問題

（1）思想觀念比較的落后，拓展動(dòng)力較為不足。不少村級(jí)干部和村民對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的熱情度并不是很高。更有部分的村民會(huì)認(rèn)為發(fā)展此類村級(jí)經(jīng)濟(jì)集體只是意味著村干部發(fā)家致富了，沒有歸屬感和主觀性。而對(duì)一些村干部來(lái)說(shuō)，村級(jí)組織能夠正常的運(yùn)行就足夠了，根本沒有必要發(fā)展這種村級(jí)的經(jīng)濟(jì)集體形式。不僅是擔(dān)心被人懷疑腐化問題，還表現(xiàn)出不愿意接受這種新的發(fā)展的思想和認(rèn)知。

（2）鄉(xiāng)村發(fā)展人才依舊缺乏。村集體干部年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，個(gè)別村干部因循守舊，沒有發(fā)揮發(fā)展經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭雁”作用。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰考核體系不完善，村干部報(bào)酬相對(duì)偏低，一些懂經(jīng)營(yíng)、善管理的能人不愿意當(dāng)村干部。

（3）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)資源較差，發(fā)展受到很大制約。村子可用于開發(fā)的土地資源存量已基本耗盡，隨著土地宏觀調(diào)控力度的加大，鄉(xiāng)村土地開發(fā)目標(biāo)難以落實(shí)，再實(shí)施開發(fā)建設(shè)的道路也是難上加難。加之知識(shí)的匱乏和視野的局限，比較多的優(yōu)良資源并沒有得到有效的開發(fā)和利用，出現(xiàn)嚴(yán)重地閑置和浪費(fèi)。

（4）缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。多年來(lái)，對(duì)鎮(zhèn)村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深入的研究，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

3 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)因地制宜、因村施策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，激活內(nèi)生動(dòng)力，挖掘發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展多種形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)模式；探索建立政策引導(dǎo)、行政推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、示范帶動(dòng)的工作機(jī)制，形成強(qiáng)大的工作合力。

（1）因地制宜，發(fā)掘自我優(yōu)勢(shì)，探索符合自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。認(rèn)識(shí)到各個(gè)村級(jí)單元的資源、地理環(huán)境、人文和干部民眾的思想解放程度都有所不同，集體經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展探索要根據(jù)實(shí)際出發(fā)，利用不同的方式，而不能“一鍋端”。應(yīng)基于自我優(yōu)勢(shì)，選擇正確的道路，堅(jiān)持因地制宜、依優(yōu)勢(shì)發(fā)展的原則，依托村子的資源、地理、人文等優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)每個(gè)村子切實(shí)有效地發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（2）重視引導(dǎo)與示范，充分發(fā)揮帶動(dòng)作用。在發(fā)展過(guò)程中，要積極發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘形象，積極籌措實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，扶持創(chuàng)業(yè)等多方面的幫扶指導(dǎo)，發(fā)揮黨建在村級(jí)經(jīng)濟(jì)集體發(fā)展中的的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)黨支部引領(lǐng)和指導(dǎo)創(chuàng)辦多種功能的合作社，努力實(shí)現(xiàn)增加村集體收入的目標(biāo)。同時(shí)，還要注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和細(xì)化，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）和村提供學(xué)習(xí)與交流的平臺(tái)，以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范村莊為表率，形成良好的發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)村莊和村莊在一起共同發(fā)展和提高的思想認(rèn)知，全方面的推進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和農(nóng)村振興。