尾礦庫建設在塌陷區上的安全保障方法

（河北鋼鐵集團灤縣司家營鐵礦有限公司，河北 唐山 063701）

1 在塌陷區上建設尾礦庫的實施背景

1.1 減少耕地占用的現實需要

礦山是傳統產業中占地多、排放大、污染重、安全事故頻發的行業。除了少部分尾礦得到應用外，相當數量的尾礦只有堆存，土地占用數量較大，隨著尾礦庫數量增加占用土地數量必將繼續擴大[1]。據粗略統計，我國2000年尾礦廢沙破壞土地和堆存占地達到1.87萬km2～2.47萬km2，每年在以300km2～400km2的速度增加，其中包括大量的農用、林用土地。這對我國這樣一個人口眾多、人均耕地面積很少的農業大國顯然不夠科學合理，同時也給社會造成了巨大的壓力和難以化解的難題。

1.2 塌陷區上建設尾礦庫對安全管理提出更高要求

尾礦庫是重要危險源，必須加強安全生產管理。如果出現潰壩事故，不僅對礦山企業，也會對下游群眾生命財產造成巨大的損失，給社會造成嚴重的負面影響。礦山企業是尾礦庫直接生產者和管理者，是安全生產的責任主體，尾礦庫一旦失事，也是首要受害者[2]。企業應增強安全意識，按照有關規定和標準，做好尾礦庫科學化、標準化、規范化日常安全生產管理，這是保障尾礦庫安全生產運行的基礎。尾礦庫本已難于管理，在塌陷區上建設尾礦庫對安全管理提出更高要求和挑戰。

2 加強塌陷區上尾礦庫安全技術管理的方法

在勘察、論證、設計、施工、監理、驗收等關鍵環節嚴格把關，在生產運行期間嚴格按照《安全生產法》、國家安監總局38號令《尾礦庫安全監督管理規定》、《尾礦庫安全技術規程》、河北省《尾礦庫生產運行作業規定》等法律法規進行規范管理，確保尾礦庫安全運行。

2.1 加強擬建尾礦庫地質勘察和論證工作

委托具備相應資質和過硬技術能力的單位對擬建尾礦庫開展地質勘察工作。按設計要求進行規范施工和管理能避免對下游造成危害，對存在的或可能存在的危險、有害因素，通過采取直接的、間接的安全措施，加強安全管理和個體防護等手段，通過采取切實可行的安全對策措施后，可以使得影響尾礦庫安全的危險、有害因素得到有效控制，將危險、有害因素得到控制。

2.2 強化安全設施設計、施工和監理工作，奠定尾礦庫安全運行硬件基礎

尾礦庫嚴格按照設施設計規范要求，結合塌陷區實際特點，健全尾礦壩、排洪回水系統、排滲系統、位移、浸潤線、水位等在線監測和人工監測等設施。施工單位嚴格按照設計施工，監理單位加強施工過程監管，確保施工質量。

2.3 強化尾礦庫安全運行日常管理

2.3.1 建立尾礦庫安全技術管理機構，明確管理職責

企業主要負責人為尾礦庫安全技術管理第一責任人；技術科負責尾礦庫的技術管理工作；安全科負責安全監督管理工作；選礦廠是尾礦庫安全生產的第一責任主體。

2.3.2 健全尾礦庫安全技術管理制度

（1）作業計劃編制：①企業按照尾礦庫設計要求，結合尾礦庫安全技術規程、規范，每年年初由技術部門負責編制《尾礦庫安全生產作業計劃表》，報主管領導批準。②尾礦庫生產作業計劃包括子壩堆筑、排滲設施實施、尾礦排放、觀測安全設施實施、排水溝修筑、排水構筑物封堵、壩面覆土等內容。③按照年度生產組織計劃，估算尾礦排放量，依據尾礦排放量、庫容曲線和生產實際運行現狀，綜合考慮保證防汛、回水、冬季放礦管理等各項要求，預計年度堆筑子壩時間，按照設計要求確定子壩堆筑高度，因應急管理部門要求盡量避免冬季堆筑子壩，否則將向政府應急管理部門遞交申請，待審批后方可實施。④按照尾礦庫設計文件要求和安全生產實際，計劃需要施工的尾礦庫工程。根據公司有關規定，屬于外委施工項目的，由選礦廠提出申請，機動科負責組織實施；屬于公司內部施工項目的，由選礦廠負責組織實施。

（2）子壩堆筑作業：①子壩堆筑應按設計進行，由技術科負責與設計部門的溝通和協調子壩堆筑設計。②選礦廠根據尾礦庫生產運行情況，提前向技術科提出筑壩申請，由技術科提出筑壩方案并報主管領導批準。需要外委筑壩的由技術科負責履行立項等審批手續，由機動科負責工程實施；屬于內部工程的，由選礦廠負責實施。③每次子壩堆筑前都要辦理《子壩堆筑安全作業證》，選礦廠要根據生產實際情況認真辦理審批手續，安全部門負責日常監督管理和檢查，杜絕無證筑壩作業。技術科應根據尾礦庫設計文件相關內容及筑壩作業方案填寫作業證。選礦廠或外委施工單位應根據生產現場情況制定全面的安全措施，確保作業安全。同時，將措施報安全科審核，并經主管領導審批同意后方可組織施工。④子壩堆筑作業應嚴格按設計進行，技術科負責技術管理，安全科負責安全監督管理，選礦廠負責筑壩作業的日常管理，地測科負責施工前放出子壩壩基的輪廓線、軸線位置、高程。

（3）尾礦排放作業：①設置在壩上的尾礦管道嚴禁放在壩面，必須沿壩肩外側設置，在壩端與放礦主管道牢固連接，嚴防漏礦。要在放礦主管道上根據放礦量合理設置放礦閥門。②尾礦排放作業由選礦廠負責實施，技術科和安全科負責日常監督和檢查。③尾礦排放時，應采用輪流放礦的形式，確保灘面高程、沉積灘坡度和干灘長度均衡并滿足安全需要，庫內水位、安全超高等必須符合安全要求。④放礦支管的管徑、間距和放礦口開啟的數量等宜參照設計并根據放礦實踐確定。⑤尾礦排礦時，嚴禁直接沖刷壩面、壩坡和壩腳。放礦口的方向應朝向庫內，不應橫向或反方向排放，嚴禁產生礦漿回流。

（4）尾礦庫安全設施的施工作業：①尾礦庫安全設施包括壩面（壩坡、壩肩）排水溝、位移監測點、浸潤線監測系統、排滲設施、排水井進水口封堵等。②安全設施應由設計部門按規范要求進行設計，由技術科負責履行安全設施設計手續的辦理，并取得設計、施工圖紙等資料。③安全設施的設計，必須符合尾礦庫的實際需要，由技術科組織安全科、選礦廠等單位進行論證。

（5）尾礦庫安全檢查和管理：①安全檢查分為汛期安全檢查和非汛期安全檢查。非汛期安全檢查由選礦廠安全管理人員組織，每周檢查一次并填寫《尾礦庫巡檢記錄表》，一旦發現隱患應及時處理，不能處理的要及時上報。②選礦廠應按設計的運行參數控制尾礦庫庫內水位，并每天檢查一次，做好記錄。庫內水位可通過在庫區內設置水位觀測標尺的方式讀取。③選礦廠應在灘面上設置最小干灘長度標識，并每天進行巡視檢查。④選礦廠組織尾礦工每周對浸潤線進行一次全面觀測，填寫《尾礦庫浸潤線觀測登記表》，發現異常應及時上報處理，并應增加觀測和壩體巡查次數。⑤選礦廠每月對溢洪道、消力池、壩面（壩坡、壩肩）排水溝、截洪溝、壩外排滲溝、壩上照明系統等進行檢查，及時清理排水溝內雜物，確保上述設施安全運行，并填寫檢查記錄。選礦廠應每天檢查排滲泵一次，確保排滲泵運行正常。⑥地測科每月對尾礦庫壩頂標高、干灘長度、位移監測點、水位等進行監測，并繪制現狀圖。⑦浸潤線是尾礦庫生命線，安全科每月對浸潤線觀測抽查一次，重點檢查尾礦工是否真實的觀測數據，并對選礦廠觀測記錄進行檢查確認。發現弄虛作假行為要嚴肅處理。⑧技術科負責每月根據尾礦庫檢查結果組織分析，當出現不合格項時，應及時查找原因，制定整改方案。

（6）汛期管理：①每年汛期前，地測科負責進行尾礦庫監測，并將尾礦庫現狀圖交技術科；技術科根據尾礦庫現狀圖負責進行尾礦庫調洪演算，并將演算報告交安全科和選礦廠。②汛前檢查由主管領導負責組織安全科、技術科及選礦廠進行專項檢查。③選礦廠汛期應增加安全檢查的頻率。定期檢查壩肩及壩面排水溝，是存在開裂、破損等問題，發現隱患要及時進行維護與修繕，雨后及時清除溝內尾礦砂、樹枝、雜草、塑料袋等雜物。對壩外坡拉溝要及時修復。④選礦廠防洪搶險物資要及時到位，建立專門物資臺賬，定期對庫存情況進行清點，發現不足及時補充。同時，加強車輛及工具的準備，確保通訊、供電系統、道路及照明線路可靠和暢通。⑤選礦廠值班調度應及時掌握汛期雨情和氣象預報，并通知各級值班領導、尾礦工等人員，做好防汛準備。⑥選礦廠應加強值班巡查，監控庫內水位，安裝警戒水位標尺和標線。汛期前最大限度降低庫內水位，保持排洪構筑物暢通。⑦選礦廠在線監測系統設置雨量器，由專業技術人員負責記錄降雨量。⑧降雨期間選礦廠應嚴格落實“四個一律”和“五個到位”，24小時不間斷巡查，重點監視庫水位、壩面沖刷情況，及時向值班調度報尾礦庫情況。⑨雨后，企業組織人員對尾礦壩壩體和排洪系統進行全面認真檢查，發現問題及時完成修復和加固，采取措施降低庫水位。

（7）檔案管理：尾礦庫生產運行檔案資料是尾礦庫安全生產的重要基礎數據，由專業歸口部門負責歸檔管理。應形成正式檔案資料后及時歸檔，并長期保存。