農村土地資產改革在村級集體經濟發展中的重要作用

韓官林

（安徽省旌德縣財政局，安徽 宣城 242600）

合慶村隸屬旌德縣孫村鎮，距縣城20km，由原水北、曉嶺、富陽三個村合并而成，下轄17個村民組，全村現有農戶693戶、2754人。共確權到戶耕地218.6hm2、林地270.93hm2。2019年，該村通過投資入股分紅、發包租賃、種植獎補等方式，集體經濟組織經營性收入達50.03萬元，其中投資入股分紅20萬元，發包租賃12.5萬元，種植獎補8.93萬元，其他收入8.6萬元。

1 農村集體資產確權到戶和股份合作制改革情況

（1）清產核資。村清產核資小組將集體組織中除分到農民手中以外的所有資產進行登記造冊，總資產454萬元。其中18萬元經營性資產（原村委會房屋）作為集體經濟公司的注冊資本。

（2）成員界定。經村民代表大會表決同意，以2016年3月24日為時間節點，全村在冊的2754人均成為集體經濟組織成員。

（3）折股量化。經村民代表會議表決同意，本村采取“勞齡股”方式配置股份。“勞齡股”是以2009年到2016年17年為時段，每年每人1股，滿股17股。經折股量化，全村共設40272股，每股折價4.47元。

（4）成立主體。首先成立3個農產品種植專業合作社，由3個專業合作社發起成立村集體母公司——旌德縣合慶農業開發有限公司。母公司不經營，負責對子公司的全方位監管。

這里要說明的是，根據公司法規定，有限責任公司的股東不應超過50人，我們的農民股東以加入合作社的形式，再由合作社發起成立母公司，成功剖解了這一難題。

2 “三變”改革情況

2.1 開展土地股份合作，實現農民轉股東

阜陽、水北地區169戶農民以32hm2土地經營權入股振興瓜果專業合作社，1股/667m2，折價2000元，占總股份的8.16%。最低分紅標準為560元/667m2。股利按企業經營情況分配。據測算，蘆筍成熟期每畝總收入可達近千元，大大提高了農民的財產性收入。

2.2 資本入股，實現“資本入股”

母公司整合縣扶持集體經濟基金和財政綜合改革基金，共向合作社投入150萬元，折合為750股，占股12.76%。吳貴明投入的固定資產按賬面資產930萬元折合4650股，占股79.08%。村母公司不參與經營，不承擔市場風險。每年按股參與分紅，約定村集體分紅最低額度為15萬元。

2.3 規范發包、租賃行為，實現資源轉化為資產

經董事會一致同意，通過公開招標，將一個村有閑置倉庫修繕后承包給振興合作社，年租金1800元。我們努力發展全區旅游業。我們已將盤古生態農業旅游開發基地、西瓜采摘園、蘆筍采摘園委托旌德縣玉屏旅游開發有限公司經營。我們每年從低保中受益2000元，實現了“看得見錢、給錢”的目標[2]。

3 經驗做法與啟示

3.1 要提高思想認識，當好集體經濟發展的“排頭兵”

以農村集體資產股份制改革為契機，合慶村堅持黨旗領導經濟社會發展，突出重點，從兩個村委會成員等“關鍵少數”做起，兩個村委會所轄黨支部書記和黨組領導，黨支部書記和黨組組長，要層層壓實責任，彌補思想上的薄弱環節，堅持責任制，管好責任人，帶頭抓班子由負責人帶班，與各小組對弈，推動形成黨建引領村級集體經濟發展、逐步承擔責任的格局[1]。

3.2 加強載體建設，當好集體經濟發展的“引路人”

加強“雙培雙帶”載體建設，為村級黨組織發展壯大集體經濟提供強有力的智力支持和人力資源保障。到目前為止，村里已經培養了兩名有能力的黨員。加強學習平臺建設，立足村情，充分利用黨員電教、鄉村黨校等學習教育平臺，側重對蘆筍、西瓜、煙葉等種植業的學習交流和技術指導。加強信息平臺建設，做好萬村網頁和農商網信息完善工作，擴大鎮村農產品和特色旅游知名度，并充分發揮“流動黨支部”作用，主動聯合上海流動黨支部開展“后備箱行動”，即通過上海流動黨支部資源平臺，擴大鎮村農產品銷售渠道，讓村民發展種植業的同時不為銷路發愁犯難。

3.3 采取市場辦法，做發展集體經濟的“經理人”

（1）充分挖掘山林、水面、礦產等自然資源，村集體統一流轉閑置土地26.67余hm2，以股份制的方式將農田承包給旌德縣振興蔬菜瓜果專業合作社合作種植高端蔬菜—蘆筍。在合作中村集體不承擔風險，即在虧損時，享受5萬元/年的保底分紅，盈利時，按10%的股份進行盈利分紅；（2）積極發掘組織資源潛力，推行“村黨（總）支部+企業（協會、合作社）+農戶”發展模式，開展村企聯建，先后發展種植蘆筍、山葛等項目，有效推動村級集體經濟穩步增長。隨著集體經濟的壯大，不斷完善了村內的基礎設施，村容村貌、群眾的精神面貌都發生了較大的變化。

4 結語

土地確權是激活農村發展活力、推動規模化經營的基礎性工作，合慶村作為在全省第二批土地確權試點縣中實現“率先發證”的村，充分運用土地確權結果，讓一個集體經濟空白村通過做好土地文章、發展土地股份合作，為“抓股改、促三變”工作中提供了寶貴經驗。