農業執法在農產品質量安全監管中的特點及措施

楊仕軍

（香格里拉市農業農村局，云南 香格里拉 674499）

在我國經濟發展新形勢下，居民生活質量獲得顯著改善，在物質需求獲得極大滿足的同時，對農產品質量也更加關注，尤其近些年食品安全問題頻發，更是引起了公眾的廣泛關注。通過安全監管工作可以保證其產品質量，從源頭把握生產安全，有助于維護社會穩定和保障居民健康，因此，農業執法要發揮自身的管理優勢，對當前農產品市場的嚴峻形勢形成清晰認知，通過各項措施提升監管質量，促進農業的健康發展。

1 農業執法在農產品質量安全監管中的主要特點

1.1 具有教育職能

農業執法的最終目的是規范農業競爭秩序，從源頭保證生產安全，對違法行為進行嚴厲查處，本著教育原則實現行業自律，創設公平、公正的競爭環境。在開展農業執法工作中，執法人員深入到基層中進行相關法規和政策的宣傳，可以促使廣大農戶提升自身的守法意識、責任意識以及安全意識，具有較強的社會教育職能。

1.2 查處違法行為

農業執法具有處罰權，在日常工作中通過巡查、投訴舉報的方式，查處以及懲罰違法行為，降低人民的損失，避免出現管不到、看不到、查不嚴的問題，維護行業正常秩序以及社會穩定，提升自身的監管能力。

1.3 實現全程監管

農產品生產屬于一個復雜的系統工程，其包括投入、加工、制作、包裝、銷售等工序，在任何一環節出現問題，都會對農產品質量帶來負面影響。通過農業執法可以對各個生產環節實現全面監管，真正實現一站式、全方位以及全過程管理，形成責權一致、覆蓋廣泛以及對象明確的監管模式，有助于規范行業秩序。

2 優化農業執法在農產品質量安全監管中的措施

2.1 加強部門聯動

在開展安全監管工作中，相關部門要形成聯動機制，通過部門之間的密切配合和統一協調，形成齊抓共管的良好局面。首先，農業執法部門要發揮組織牽頭作用，聯合公安、質監以及工商等部門，利用先進的技術和設備擴大抽查的數量和范圍，對各種農藥、農產品以及肥料開展質量監管；其次，對管轄區的農產品生產基地、合作社、銷售網點進行整頓和清理，加大處罰力度，尤其對于肥料和農藥的違法使用、銷售和生產，要作為監管重點；最后，定期組織人員開展巡查工作，例如在春秋兩季進行聯合執法，對準備上市的農產品進行集中抽查，從源頭加強質量管控[1]。

2.2 實現社會監督

想要充分發揮農業執法的監管優勢，需要全社會都積極參與到農產品監管中，在社會中營造濃郁的監督氛圍，提升廣大人民群眾對農產品安全的重視程度。首先，相關部門要充分利用當地媒體進行農產品監管宣傳，例如利用電視、專業雜志以及廣播等媒體，積極宣傳相關法律和政策，促使人們形成正確認識，積極參與到農產品監管中；其次，利用新媒體作為社會宣傳的重要方式，例如開設農產品監管微信公眾號，定期推送相關文章，加大社會宣傳的廣度和深度；最后，鼓勵人民群眾積極舉辦發生在身邊的農產品質量問題，開設網絡舉報渠道，對人民群眾的反應給予高度重視，已經核查屬實要進行嚴肅處理[2]。

2.3 重視隊伍建設

在農產品監管中，執法人員的綜合素質、責任意識、專業能力和職業素養與工作質量具有密切關系，因此，執法部門要重視開展隊伍建設，打造一支能力強、素質高、懂專業的現代化執法隊伍。首先，積極從社會和高校中吸納具有專業背景的人才，面向社會公開招聘，提升崗位入職門檻，不斷充實以及完善管理隊伍，在內部形成良性競爭機制和學習氛圍，促使執法人員通過不斷學習提升自身的專業能力和綜合素質；其次，執法人員要具備一定的法律修養和專業素質，執法部門定期組織人員開展培訓教育，培訓內容要涉及崗位技能、職業素養、法律法規等內容，通過培訓促使人員更好的勝任崗位工作；最后，制定科學的人員管理制度，例如巡查制度、投訴制度以及崗位責任等，對獎懲措施進行細化，避免出現亂作為、慢作為以及不作為等問題，以制度為支撐調動執法人員的工作熱情。

2.4 創新工作機制

想要充分發揮農業執法的作用和價值，執法部門要結合當前行業形勢特點以及農產品監管工作的需求，對工作機制進行創新與改革，將各項管理舉措落到實處。首先，建立以及完善農產品監管追溯體系，要求各個生產基地、農業合作社建立農產品的質量檢測檔案、生產檔案以及使用記錄，如果發現問題可以及時追責；其次，對管轄區內所有具有農產品生產資質的企業進行監管，尤其對于高毒農藥的生產以及銷售企業，要建立完善的產品銷售檔案，并且加強銷售監管；最后，構建完善的農產品經營以及生產信用機制，對于市場準入要進行嚴格考核，進一步明確相關企業和人員的責任，提升其法律意識和責任意識，促使經營者和生產者遵守法律、規范自身行為。

3 結語

總而言之，農產品質量與人民群眾的健康安全具有密切關系，加強農業執法可以對農產品進行全方面、全過程以及動態性監管，進而保證農產品質量安全，為人民提供更加健康的農產品，維護行業正常競爭秩序，對促進農業的穩定以及可持續發展具有重要作用。