完善基層農技推廣服務體系，推進現代農業示范區建設

張才年

（張掖市甘州區堿灘鎮人民政府農業綜合服務中心，甘肅 張掖 734000）

1 我區農技推廣服務體系的現狀

1.1 健全了區鄉兩級農技推廣體系

甘州區現有區級農技推廣機構2個，即區農業技術推廣中心和區經濟作物技術推廣站，區農技中心承擔全區農業技術推廣和農產品質量安全監管檢測工作，區經濟作物技術推廣站承擔全區經濟作物技術推廣工作；鄉鎮農技推廣站18個（各鄉鎮都成立了農技推廣站，與農產品質量安全監測站兩塊牌子一套人馬）。全區農技推廣單位有在編在崗農技推廣人員 118人，其中區農技推廣中心30人，區經濟作物技術推廣站12人，鄉鎮農業技術推廣站76人。農技推廣人員中，高級農藝師15人，農藝師22人，助理農藝師28人，農業技術員7人。有碩士研究生3人，本科學歷53人，大專學歷32人，中專學歷30人。

1.2 實行區鄉“雙重”管理的體制

區級推廣機構為區農業局所屬公益性事業單位，人事財務由區農業局管理；鄉鎮農技推廣機構設在鄉鎮政府，是鄉鎮政府內設公益性事業機構，人事財務由鄉鎮政府管理。在業務上，鄉級推廣機構由區級推廣機構管理指導和區鄉兩級雙重考核。

1.3 建立了屬地管理工作機制

區級推廣機構接受省市推廣機構和區委區政府農業局工作安排，鄉鎮農技推廣機構接受區級推廣機構和鄉鎮黨委政府工作安排。具體工作上，區鄉技術骨干接受省市區技術培訓指導，鄉鎮農技人員接受區級技術培訓指導，區鄉農技人員共同開展對農民及科技示范戶的技術指導培訓。區級推廣機構負責全區范圍內的技術推廣，鄉鎮農技推廣機構以本鄉鎮為重點負責本鄉鎮范圍內的技術推廣。區、鄉（鎮）農技推廣機構緊緊圍繞農業農村農技推廣重點任務積極開展工作，承擔并實施國家和地方農業科技成果轉化和推廣項目，緊密結合當地生產需要引進農業新技術、新成果和新品種并進行試驗示范推廣，及時開展土壤肥料、農業節水技術推廣、農業病蟲等災害的預測預報和防治，按照法律法規授權開展農業植物檢疫和農資農藥市場管理，廣泛開展農業技術宣傳培訓，不斷進行農業生產的產前、產中和產后社會化服務，為政府部署農業和農村工作提供意見建議等方面做了大量的工作。

2 農業技術推廣體系存在的問題

2.1 一線推廣力量薄弱，管理體制有待完善

對鄉（鎮）農業技術推廣站的管理，目前的管理體制是“條塊結合，以塊為主”，鄉（鎮）政府管理人事權和財務權，區級業務主管部門管理各站的業務。在這種管理體制下，鄉鎮農技人員在編不在崗問題突出，部分鄉鎮農技人員從事行政或鄉鎮其他工作，而仍占用專業技術人員編制，參余專業技術人員考核、職稱晉升和聘任。一些技術人員被安排完成中心工作，專業不專，幾乎沒有多的精力和時間開展業務工作。加之考核機制不完善，無法充分發揮專業技術人員的作用。

2.2 推廣經費無保障，技術服務難度大

鄉鎮農技推廣站工作經費少，開展試驗、示范、技術培訓缺乏必要的經費保障。技術干部知識更新培訓機會少，隊伍知識老化，接受新技術新知識的途徑少，速度慢，與現代農業發展不相適應。

2.3 工作理念不適應，服務與需求脫節

科技成果目標大多還定位在高產量上，對市場需求大的優質高效的農產品研究不夠；對傳統的大宗農產品技術儲備的多，對具有當地優勢的特色農業產業中出現的新問題研究不夠；技術推廣工作的注意力集中在生產技術的環節上，對農產品儲藏和加工等環節的問題研究不夠，致使技術服務的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響著農業技術推廣工作的實際效果。

2.4 運行機制不靈活，被動服務績效差

長期以來形成的行政管理型農業技術推廣運行機制，缺乏科學的制約和激勵辦法，干多干少一個樣、干好干壞一個樣、干與不干一個樣的現象仍然存在，導致有的人無作用可發揮，有的人有作用難發揮。

2.5 農技推廣工作的深度廣度不夠

農技推廣工作大多定位在引進、推廣與產前、產中服務上，在產后服務方面研究探索得不夠。農技推廣激勵機制不夠完善，致使農技推廣隊伍的整體作用難以充分發揮。

3 對農技推廣服務體系建設的建議

農技推廣是科研成果轉化為現實生產力的橋梁，是科研成果的繼續和再創新的關鍵環節，是聯系科研、教育及生產的紐帶，是促進農業技術進步和增強農業競爭能力的重要措施。因此，在農業發展的新階段之后，深化農業推廣體系改革的過程中既不能簡單地把農技推廣機構推向市場，又不能簡單地以強調穩定而維持現狀，應從農村的實際和農民的需要出發，按照“推廣目標現代化、推廣隊伍多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化”的原則，積極穩妥地推進改革。

3.1 進一步完善農技推廣體系

3.1.1 健全完善推廣機構。科學設置人員編制，明確公益性職能，增強體系運行活力，提高服務效能。本著穩定縣一級，加強鄉一級，延伸帶動村一級的思路，核定機構人員，明確縣級農業主管部門對鄉鎮農技推廣機構的人員調配、考評和晉升的管理與指導職責。

3.1.2 充實基層農技人才隊伍。采取多種途徑招聘相關技術人員，充實到基層農技推廣機構，不斷加強基層農技推廣隊伍建設，每個鄉鎮至少有3名以上專業技術人員從事技術推廣，有2名以上專業技術人員從事農產品安全工作。每個村至少有1名基本穩定的科技示范戶（技術指導員和農產品安全信息員）負責本村技術推廣相關工作。建立健全管理職責，實現規范化管理，確保有效履職，解決農技推廣服務“最后一公里”的問題，滿足廣大農民群眾對農業科技的需求。

3.2 完善農技推廣機制

3.2.1 創新管理機制，完善責任制度。發揮農技推廣人員的工作積極性，結合事業單位改革推行專業人員全員聘用制、技術職務競爭上崗制、目標責任考核追究制，報酬、榮譽與績效掛鉤，獎勤罰懶，促使科技人員加強學習與實踐，努力提高自身素質，提高服務質量。年初下達工作方案和工作安排，對服務區域、服務對象、崗位職責和目標任務進行細化分解落實，實行全過程目標管理。由服務對象、鄉鎮政府和縣區農業主管部門三方共同參與監督考評，并將考核結果與績效工資、職務職稱晉升、崗位聘用直接掛鉤。按照1名農技指導員1個示范基地、1個龍頭企業、1～2個示范村、10個示范戶的工作目標，重點針對特色主導產業，掛點服務農業龍頭企業、示范村、示范基地、示范大戶，輻射帶動周邊農戶。

3.2.2 激活機制，創新方式，彰顯農技推廣活力。要制定優惠政策及激勵機制，放寬放活科技人員，鼓勵和支持他們去領辦、聯辦各類專業協會、服務實體、農業科技示范園區（場），激勵他們承擔技術承包項目、開展群眾性的技術培訓、技術咨詢和致富信息服務等。深化服務掛包平臺，以產業大戶、現代農業示范園、農業試驗示范基地、農民專業合作社、龍頭企業等為重點，實行駐點包戶，讓“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”。

3.2.3 深化服務網絡平臺。通過“12316”服務熱線、農業科技網絡書屋以及廣播、電視、報刊等傳統媒體實現信息共享，開發集網絡、語音、視頻、短信等為一體的現代化農業科技專家綜合服務系統，尤其發揮好手機短信技術指導的作用，以信息化推進農技推廣服務。推廣現代服務方式方法，利用農業科技網絡書屋，為縣、鄉兩級農技推廣機構及其農技人員、農民專業合作社、試驗示范基地、農業企業等提供豐富、實用的現代農業科技知識。

3.2.4 重視農業科技示范場建設，突出抓點示范。縣鄉基層農技推廣單位要按照"以站辦點（場），以點展示，抓點示范，示范與推廣相結合，產業發展與自我發展共生存"的發展思路，積極興辦農業科技示范點（場），組裝配套和展示新品種、新技術，引導示范帶動農民群眾學技術、用技術。

3.2.5 強化農技推廣機構與龍頭企業的有機結合，更好地服務于農業產業化。農技推廣機構要圍繞當地的農業產業發展重點，按照市場的要求和運行規律，為龍頭企業開展全程科技服務，形成龍頭企業建基地，科技人員搞服務，農民、企業和科技人員三贏的有償服務形式。

3.3 加強經費保障

各級政府要保證推廣工作的經費，改善農技推廣工作條件，多方籌資，在鄉站修繕或新建業務用房、配置辦公、檢驗試驗、培訓等儀器設備和科技入戶交通工具加大投資，實現農技人員工作有場所，服務有 手段，下鄉有工具，每個鄉鎮每年應有3-5萬元工作經費。

3.4 加強技術培訓

3.4.1 不斷提高農技推廣人員素質。分級、分類培訓農技人員，省級重點培訓縣、鄉農技推廣機構負責人和農技推廣骨干，市級負責培訓縣級農技人員，縣級負責培訓鄉鎮農技人員。采取骨干培訓、依托涉農高校委培、開展學歷教育、加強新型職業農民培訓等方式，選送種養大戶、家庭農場主、農民合作社負責人和回鄉創業的農民工重點培訓，免費提供培訓、頒發培訓證書、農業職業資格證書，對參學的農民學員免學費、書本費和職業技能鑒定考試費。

3.4.2 開展農村實用技術遠程培訓。利用現代遠程教育系統平臺，及時組織開展農技人員和農村實用技術遠程培訓。也可以推廣農民田間學校。圍繞當地主導產業和優勢特色產業，依托農民合作社、龍頭企業、村委會等，開辦農民田間學校，開展豐富生動的啟發式、參與式、互動式技術培訓活動，實現了專家與農民面對面，技術與田間零距離。

3.5 推廣目標現代化

農技推廣要適應推進新的農業科技革命、實現技術跨越的要求，加速農業由注重數量向更加注重質量效益的轉變，加速實現農業現代化。按照新階段農業工業化、農村城鎮化和農民知識化的發展趨勢，農技推廣工作要實現從主要追求數量向更加注重質量效益轉變，從為農業生產服務為主，向為生產、加工與生態協調發展服務轉變，從以資源開發技術為主，向資源開發技術和市場開發技術相結合轉變，從主要面向本地市場向面向國內、國際大市場轉變，為農產品優質高產高效提供可靠的技術保障，為調整農業和農村經濟結構、提高農業整體素質和效益、增加農民收入提供強有力的技術支撐，為生態環境建設提供全面的技術服務，為提高農業的市場競爭能力提供堅實的技術基礎。