淺析達州市農產品質量安全保障體系

楊 婷

（達州市農業環境保護監測站，四川 達州 635000）

1 明確職責劃分和工作體系

按照國務院機構改革和職能轉變方案劃分，由農業部門和市場監管部門履行食品安全監管職能。市州級重點做好督導檢查、農業投入品管理、質量監測、品牌培育等工作；縣級重點做好農產品及產地環境協同監測、監管執法、品牌培育、信用檔案建立、安全工作宣傳等工作；鄉鎮重點做好農民培訓、投入品使用指導、日常巡查、試行合格證制度等工作。達州市農產品質量工作體系較為完善，市、縣兩級充實了農產品質量監管機構，315個鄉鎮設置了農產品質量安全服務站，配備了500余個監管員。村級配備了農產品質量安全協管員，形成了市、縣、鄉、村四級網格化農產品質量安全監管體系。

2 建立健全了農產品質量安全檢驗檢測體系

近年來，國家、省兩級加大財政支持，以公益性檢測為核心，構建了市、縣、鄉三級分工明確、運行有效的農產品質檢體系，形成了以市級為骨干、縣為基礎、鄉為補充的監測網絡，做到了科學規劃，穩定了檢驗檢測機構地位和職能。

市縣兩級檢測機構在建設方面得到了省農業農村廳及其他部門的指導。在實驗室布局、儀器設備購置、參數設定等方面，按照綜合建站要求進行建設。項目建成后，開展省、市、縣三級監測工作。近年來，越來越重視檢驗檢測機構隊伍建設，市縣兩級堅持開展大范圍、多層次的檢測技術培訓，檢測大比武，做到市幫縣，縣幫鄉，提高全市檢測人員技術水平。為了持續保持檢測能力，省級農業部門會同省市場監管部門按“同步申報、同步受理、同批專家、聯合考核”的模式推進農產品質檢機構考核和資質認定“雙認證”。目前，市、縣7個農產品質量檢驗檢測機構均通過實驗室“雙認證”，保障了全市檢測機構“雙認證”數量穩固穩定，確保資質不掉牌，能力有提升，工作持續加強。檢測業務工作實行能力驗證和復檢制度，倒逼檢測能力穩步提升。

檢測機構的配套已基本完善，能夠滿足日常檢測需要。市級檢測中心配齊了氣相色譜串聯質譜儀、液相色譜串聯質譜儀、氣相色譜、液相色譜、原子吸收和原子熒光，具備種植業產品、產地環境、畜禽產品檢測能力。縣級情況來看，均配備氣相色譜、液相色譜、原子吸收和原子熒光4大件，以及小型輔助儀器設備，基本具備農產品和產地環境的檢測能力。大多數鄉鎮建有快速檢測室，配備快速檢測設備和專兼職檢測人員，開展了日常檢測。

3 建立農產品質量安全信息服務體系

一是已經逐步建立了一套農產品質量安全信息服務體系，在全市已推行農產品追溯體系建設，對生產經營主體實時監管。2018年建立了市級農產品質量安全監管及追溯平臺，實施了農產品質量安全追溯“4掛鉤”。目前，全市入駐省級平臺企業500多家，市級平臺企業60多家。歷年打造追溯示范企業；二是推進農產品質量安全信用體系。通過對管理轄區內從事食用農產品（含種植業產品、畜禽蜂產品和水產品）種植、養殖的農產品生產者，建立農產品生產主體質量安全重點監控名單和黑名單制度，督促生產經營主體落實誠信責任，遵守農產品質量安全法律法規，規范生產經營行為，杜絕使用禁用農獸藥和非法添加物，嚴格執行農獸藥休藥間隔期。針對失信主體實行重點監管，擴大產品抽檢范圍，提高抽檢頻次。通過懲戒機制使生產經營單位不愿失信、不敢失信、不能失信。目前正逐步實現信用體系運行的制度化、規范化。圍繞信息采集、兩個名單的判定原則、懲戒措施、失信黑名單披露等，健全完善規章制度。

4 試行食用農產品合格證制度

試行食用農產品合格證制度，實施“走出產地需證明”的農產品產地準出和“進入市場有門檻”的市場準入管理，是推動種植養殖生產者落實質量安全主體責任，推動農業高質量發展的關鍵手段、重要抓手。

按照全市“一盤棋”的原則要求，在全市范圍內統一試行，統一合格證基本樣式、統一試行品種、統一監督管理，在全市范圍內通查通識。試行主體為食用農產品生產企業、專業合作社、家庭農場等。試行品種為蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、養殖水產品等大宗消費產品。種養殖生產者必須要承諾不使用禁限用農藥獸藥及非法添加物，遵守農藥安全間隔期、獸藥休藥期規定，銷售的食用農產品符合農藥獸藥殘留食品安全國家強制性標準，對產品質量安全及合格證真實性負責。制度邊試行，邊改進。同時堅持部門協作、形成基地、市場無縫銜接。2020年上半年，全市已試行食用農產品合格證制度的農產品生產主體達120余個，開具合格證2000余張，其中由部門印制發放的700余張，由生產者自己打印、印刷的1300余張，附帶合格證上市的農產品1200余t。

除此之外，對質量安全監管，還完善了生產過程質量控制制度、責任追究制度、應急管理制度、督查考核制度、質量認證制度、創建國安縣等，全力保障全市農產品質量安全，做到了質量安全水平穩中有升、成效顯著，未發生過重大農產品質量安全事故。