加強黃河流域生態保護 助力西北地區水土保持生態建設

張菊梅

（陜西省榆林市佳縣水土保持工作隊，陜西 榆林 719200）

1 前言

在我國，黃河流域屬于水土流失最為嚴重的地域，面積達到46.5萬平方公里，超過流域總面積的百分之六十。西北地區的水土保持工作是治理黃河流域自然環境、減少黃河洪澇災害、發展水利事業的重要舉措。建國以來，我國政府在黃河流域已經深入推進水土保持工作，取得了明顯的生態效益。本文結合陜西榆林市的水土保持工作實踐，提出新時期水土保持生態建設的對策。

2 黃河流域水土保持面臨的挑戰

2.1 地面組成物質具有復雜而多樣的特點

黃河流域具有復雜性和多樣性的特點，這就造成了水土流失的多樣性，因而生態治理工作面臨巨大挑戰，水土保持困難。黃河流域的生態類型極其復雜，包括高原、土石山地、石質山地、黃土高原、低山丘陵等，地表成分也十分多樣。黃河流域的氣候條件也非常復雜，降水呈現集中的趨勢，旱澇自然災害時常發生。這些因素導致了黃河流域存在多種土壤侵蝕類型，甚至出現在同一地塊上，形成復合侵蝕。生態條件的多樣性和復雜性不僅導致土壤侵蝕類型的多樣性，而且侵蝕過程變得極其復雜，增加了水土保持的難度。水土流失一旦發生，造成被侵蝕的劣地，就難以恢復，后果更為嚴重。

2.2 水土保持治理難度增大

當前，地方政府對水土保持生態建設投入有限，生態環境治理速度并不能滿足經濟社會發展的現實需求。水土保持的基礎建設薄弱，技術措施不夠完善。隨著榆林地區的經濟開發以及居民生活用水的增多，水資源供給和需求的矛盾日趨尖銳，水土保持工作面臨更為復雜和艱巨局面。例如，和洪水預報比較，泥沙預報依然滯后，隨機預報仍然處于空白狀態。水土流失監測評價體系不完善，還沒有建立能夠全面覆蓋水土流失區的監測網絡。水土保持技術發展滯后，能夠與生產生活緊密結合、實用性強的先進技術研發不足。

2.3 治理和破壞同時存在

水土流失降低土地生產力，造成淤積現象，污染水質，破壞生態環境。當前，隨著榆林地區城市化、工業化的步伐加快，自然資源不斷被開發，生態環境面臨著巨大壓力。因而，我們應當進一步加強預防、監督和保護工作。但從現實狀況來看，部分項目在建設中出現了破壞生態的情況，一些工礦在建設中亂挖濫采，導致原有植被被破壞，人為的水土流失現象依然存在。而且，經濟發展對能源的需求也造成了地面塌陷等新的水土流失現象。近年來，榆林地區對水土保持的監管力度不斷加強，但經濟發展中水土流失現象的頻頻發生仍是我們不可忽略的問題。

3 水土保持生態建設的對策

3.1 創新治理模式

當前，榆林地區的水土保持工作要滿足本地經濟快速增長和人民生活水平提升的需求，以往所采取的治理措施和治理模式已經不足以滿足需求。因而，地方政府要組織專家學者加強研究，探索水土保持的新技術、新模式，以更好地為經濟建設和社會發展服務。更重要的是，由于黃河流域的生態環境和經濟發展狀況存在差異，研究的成果不但能夠適用于黃河流域，而且對于其他地區水土保持工作也具有參考性價值。水土保持是黃河流域經濟和發展的重要組成部分。在水土流失區域的開發建設中，做好水土保持工作已成為重要的基礎。在經濟開發建設中，如果忽略水土保持，就會產生無法估量的后果，從而導致人民的生命財產損失。以往，這樣的例子十分常見，政府對此應當認真對待。農業生產與水土保持具有密切的關聯，只有做好水土保持工作，才能切實保障農業生產和農村經濟的發展。

3.2 增加水土保持投資

水土保持屬于整體性、系統性的工程，涉及領域廣泛，需要持續的資金投入。例如，我們不僅要注重遷出地的生態環境保護，而且要關注為遷入地居民的生活保證。在水土保持工作的推進中，要在政府主導下實現資金來源的多元化，才能切實解決移民的生活保障需求。當前，榆林地區水土保持項目的資金來源仍然以財政撥款為主，政府有限的資金要用于化解日趨緊張的人地矛盾，難以大規模推進水土保持事業。未來資金籌措可以以財政撥款為主，同時從政策性信貸融資、金融信貸融資等多種渠道籌集資金。地方政府也可以制定激勵措施，引導農村集體經濟組織和有條件的個人投入資金。如果能夠容許民間資本進入這一領域，鼓勵正常的投資行為，就能夠擴大水土保持工作的資金來源。

3.3 水土保持與經濟社會發展相結合

當前，水土保持業已成為生態文明建設和鄉村振興工作的重要環節。對此，政府要及時轉變工作思路，將水土保持納入本地經濟社會發展計劃中予以統籌考慮。我們要認識到，在新時期，水土保持的內涵得到了豐富，要考慮農業生產、鄉村旅游、基礎設施建設等多方面的需求。有時這些經濟發展措施處理不當，時常會造成水土流失，從而導致人民群眾的生命財產損失。因此，我們應當加強水土流失防治防治工作，以達到改善生產生活環境的目的。對此，政府部門要積極轉變思想，不能單一地搞水土保持，而是要將這一工作和社會經濟發展的現實需求緊密結合，改善生產生活條件，為經濟的高質量發展營造良好的環境。