芻議畜牧獸醫行政執法存在問題及解決措施

鄭文英

（江西省玉山縣冰溪街道辦事處，江西 玉山 334700）

1 畜牧獸醫行政執法中存在的問題

1.1 執法機構制度不健全

按照目前的相關法律法規，畜牧獸醫執法存在一定的局限性。它不僅是對相關的執法內容有相關規定，也對行政執法的主體也有相應的規定，不是所有的畜牧獸醫工作者都有執法資格。由于相應的執法機構制度不完善，難免會出現一些濫用職權的現象發生，從而對整個畜牧獸醫行業造成不好的影響。具體如以下幾點：（1）不具備執法資格的畜牧獸醫工作者，在實際工作中往往會濫用這種權利，缺乏對這種現象的監督。（2）符合相關規定的畜牧獸醫行政執法人員在執法的過程中，并沒有行使好自己的權利，無法針對當地整個行業的有效監管。

1.2 行政執法流程不合理

由于傳統觀念根深蒂固，很多行業內的行政執法機構在進行執法的過程中，很多是紙上談兵，并沒有很好的進行執法。在執法的工作中，會出現很多盲目性的現象，導致相應的執法過程缺乏相應的材料支持。而且由于執法機構內部監督制度不完善，導致執法工作中會出現違規操作。

1.3 執法力度不夠

在相應的法律法規的約束下，相關的行政執法部門在執法工作中很少會出臺一些強制性措施，這樣會導致執法中會因為取證困難，從而導致不能很好的對一下違規操作的生產經營者進行處罰。假如還是跨地區的執法工作，那樣更是難上加難。對于一些違規的生產經營者下達了處罰決定后，被處罰人不自覺遵守處罰決定的話，相關的執法機構唯一的方法就是向法院提出訴訟，并不能單獨強制執行相關的處罰，而且由于訴訟申請流程繁雜，有可能造成某些案件錯過了最佳執行階段，不能達到預期的效果。

2 解決措施

2.1 完善執法機構規章制度

結合目前的法律法規，完善執法機構內部的規則制度，明確內部行政執法人員的權利，明確執法人員的執法范圍，并保證行政執法人員的工作穩定性，還要向社會公示執法范圍，從而有效的監督執法工作。通過完善執法機構的規則制度，不僅能夠保障執法工作人員的執法權利；還能確保執法過程中不會存在違規操作。

2.2 規范行政執法行為

完善了行政執法機構的規則制度后，才能有效規避違規的執法行為。為了達到上述要求，應該在符合相關的法律法規的規定下，結合當地實際情況，建立好相應的制度，確保確保執法行為的規范執行，明確執法權責。

（1）制定相應的執法評議制度和執法錯失責任追查機制。構建與執法工作相適合的執行工作目標，并在此基礎上客觀地評估執法行動的有效性及其是否達到預定目標。這也可以用作評估執法人員工作績效，并對此作出獎勵措施。對在實施執法過程中有意或錯誤執法，應當按照有關法律，法規的規定嚴格追究其責任，起到監督的作用，從而全面提高行政執法工作效率。

（2）制度相應的執法流程規范。在執法流程規范中，明確執法案件制度，設定執法工作中各個流程，以及執法工作順序和案件的時間限制等。例如，在相關管理規定中，強制性要求牲畜飼料生產商應向省和縣級部門備案。對于質量不符合要求的產品，必須立即采取強制措施將其封存或沒收。

2.3 建立畜牧獸醫相關產品檢疫體系

行政執法部門在執行各項工作時，必須以實驗室的診斷和檢測結果為依據，這是保證獸醫工作質量的重要基礎。在有足夠資金，場地和其他條件的情況下，努力將獸醫實驗室打造成標準實驗室，以便為執法工作提供更可靠，更準確的測試結果。為了確保獸藥質量和獸藥殘留監督管理，可以建立獸藥經營單位的購銷記錄，為整個縣區獸藥經營單位傳發購藥及營銷記錄。建立并落實好上述措施，可以更有效地改善疾病疫苗等生物制品的儲運和分配，加強對不同流程的監管，并著力于整頓獸藥市場。有利于凈化獸藥市場環境；全面貫徹落實畜禽產品內獸藥殘存與飼料內違禁藥品的檢測工作，打造出無公害處理廠，真正實現對違禁藥品的無公害處理。

3 結語

畜牧養殖行業作為國民經濟建設的重要組成部分，為了保障畜牧業的可持續發展。作為畜牧獸醫行政執法工作人員，應該提高認知程度，充分認識畜牧獸醫行政執法工作的重要性和必要性，針對行政執法工作所面臨的諸多問題和各種不利因素，應進行有效的分析，然后構建針對性的解決措施，保障畜牧產品安全，推進畜牧養殖產業更好更快發展。