布坎南的國家邏輯分析

“布坎南在學術思想上有兩個非常鮮明的特征，一是作為自由市場經濟的堅定擁護者;一是作為公共選擇學派的代表人物。”作為公共選擇的奠基人，布坎南通過對公共選擇的分析，得出了政府失靈理論，為解決政府失靈，他提出立憲民主理論，認為必須建立一套經濟和政治活動的憲法對政府施加有效的約束，正如布坎南所說：“幾乎所有的人都認為對政治權利的運用進行某種約束對于維持正常的社會秩序是必要的。”同時，布坎南也觀察到了在制度構架下私人和公共選擇行為缺乏足夠的道德規范驅使，“在市場和政治中我們看到的機會主義行為表明缺乏道德約束。”因此，他提出道德重建理論，建議在制度改革過程中進行道德規范，以到達用道德規范輔助社會秩序。這些理論之間具備內在邏輯關系，共同形成反映布坎南的國家邏輯。

1.政府失靈是前提

布坎南的政府失靈理論指出，現在的政府并沒有有效的保護私人的財產權，政府隨意拿走私人所有財產的行為的“合法性”并沒有受到有效的制約。同時，政府權力的介入還將導致了資源的無效配置和分配格局的扭曲，并產生大量的社會成本，它們包括尋租活動中浪費的資源，經濟尋租引起的政治尋租所浪費的資源，尋租成功后所損失的社會效率。政府不僅沒有糾正“市場失靈”，反而還會參與尋租活動并導致嚴重的社會浪費。布坎南的政府失靈理論否認了福利經濟學和凱恩斯主義者關于“市場失靈”的提法。他對市場經濟的價值給于了高度評價，并認為“市場失靈”的許多情況都可以由市場自身的力量加以矯正。自由放任的市場經濟政策，比其它政策更值得人們信賴。不過布坎南認為自由放任市場經濟有效發揮作用需要一個關鍵前提，這就是財產權的清晰界定。清晰的財產所有權制度和市場經濟可以為個人自由尋求更多保護，從而使個人免于受過度的剝削。

2.立憲民主是核心

立憲民主布坎南國家理論的核心，是他為解決政府失靈問題而提出來的一種新理論。布坎南強調，在立憲的過程中，必須構造和設計出能對以剝削方式追求個人利益的行為進行最大限制的規則，以引導個人利益去促進整個社會利益的規范化和制度化。立憲民主是憲法性規則約束下的一種有限民主。布坎南的憲法性規則包括一致同意的規則、超多數規則和普遍性原則等。

布坎南把憲法制度看作是影響政治決策的方式和行為的根本制度，它好比是維持交通秩序的“道路規則”，擔負著保障政治生活有序運行的功能。不過，布坎南認為，個人在制度規則的形成上具有最終權利，即制度規則的形成要通過個人一致同意的檢驗。如果給定任何非全體一致的決策規則，則集體行動往往會造成外部成本，只有經過一致同意規則得出的決定最為公平。布坎南認為多數裁定規則不僅會使公共政策產生導致“財政剝削”的后果，而且多數裁定規則也會造成效率損失，因為“多數票集團”將意志強加在“少數集團”上，人為地使某個集團的利益得到實現而使另一集團的利益受損。由于一致同意規則要么成本太高要么難以實現，布坎南退而求其次，建議以“超多數裁定規則”代替“多數裁定規則”，來實現帕累托改進。但是“超多數規則”在實踐層面仍然具有很多缺陷。布坎南后來提出的普遍性原則來彌補“一致同意規則”和“超多數規則”的缺陷。普遍性原則其實是一種法治思想，他希望借助于法律規則對政府施加有效的約束。

布坎南還主張對民選的政府進行兩種不同類型的約束，即對政治權力的程序約束和范圍約束。對政治權力的運作施加這兩種可能的憲法約束，可以有效減少政治歧視的程度、幅度和范圍，也可以降低在尋租投資中對社會資源的浪費。基本的憲法約束要求集體性機構必須定期舉行選舉，而且與其他機構公平競爭，允許所有的公民都擁有平等的投票權，對在政府機構任職的資格幾乎不進行限制，對代表的選舉和在立法會議上的決策制定確立明確的投票規則，對授予非選舉產生的官僚和法官的權力要加以限制。

3.道德重建是保障

布坎南認為單靠制度——立憲改革本身還不足以重建丟失的社會資本問題，還必須重視倫理規范和道德規范的輔助作用。布坎南研究三種社會的道德秩序模式，分別是道德無政府狀態、道德共同體和道德秩序。布坎南認為“道德秩序”所描繪的道德立場具有較高的效率，它是市場經濟的真正基礎。由于二戰后國民經濟中的公共部門相對規模的擴張加速道德敗壞，因此，“道德無政府狀態”作為社會相互作用的模型對此具有較強的解釋力。“道德共同體”不是具有可能的稱心如意的特征就是具有不合意的特征，因為道德共同體會過度侵犯個人的自由。

道德問題也是現代社會面臨的基本問題之一，進行制度性的改革將會影響到態度和行為模式的轉變，布坎南認為削減進行合作的公共部門的相對規模可以較好地實現某種需要的轉型。他直接指出在私人行為和公共行為中之所以存在著大量道德敗壞現象，究其根源是相對于整個經濟部門的規模和公共部門的規模實在是膨脹過度了，福利國家和擴張性預算已經破壞了社會的道德。如何重建失序的道德秩序，布坎南認為只有削減預算和縮小公共部門的規模道德秩序才能得到恢復。道德重建的目的就是要通過制度改革和道德規范兩種手段的幫助來恢復社會的道德秩序狀態。

參考文獻：

[1]詹姆斯·M·布坎南、理查德·A·馬斯格雷夫：《公共財政與公共選擇：兩種截然不同的國家觀》，《中國財政經濟出版社》，2000年版，第3頁.

[2]詹姆斯·M·布坎南、理查德·A·馬斯格雷夫：《公共財政與公共選擇：兩種截然不同的國家觀》，《中國財政經濟出版社》，2000年版，第82頁.

[3]詹姆斯·M·布坎南、理查德·A·馬斯格雷夫：《公共財政與公共選擇：兩種截然不同的國家觀》，《中國財政經濟出版社》，2000年版，第163頁.

[4]詹姆斯·M·布坎南、理查德·A·馬斯格雷夫：《公共財政與公共選擇：兩種截然不同的國家觀》，《中國財政經濟出版社》，2000年版，第85頁.

[5]詹姆斯·M·布坎南、理查德·A·馬斯格雷夫：《公共財政與公共選擇：兩種截然不同的國家觀》，《中國財政經濟出版社》，2000年版，第157頁.

作者簡介：徐峻（1993—），男，漢族，貴州興義市人，碩士，研究方向：民族地區財政與理論政策。