蘇州市水上交通應急管理現狀與應急能力提升策略研究

王定森 田五六 欒慶全 黃寶章

摘 要：本文系統分析了蘇州市地方海事局水上交通應急資源的現狀，以及對緊急事件的響應情況，指出應急能力提升面臨的問題，并提出相應的策略，從硬件和軟件兩個層面綜合提升蘇州市地方海事局應對突發水上交通事件的能力。

關鍵詞：蘇州市地方海事局 事故應急 應急資源 事故防控

中圖分類號：TU391? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）10-0036-02

蘇州地處長江三角洲水網地區，東鄰上海，南連浙江，西抱太湖，北枕長江，京杭運河縱貫南北，擁有著江海河湖交匯的先天區位優勢，境內有京杭運河、蘇申內、外港線、長湖申線等各類航道298條，通航里程2980公里，此外還擁有太湖、陽澄湖、淀山湖等大批通航湖泊，其中太湖三分之二的面積為蘇州所轄，計1600平方公里。蘇州市地方海事局為蘇州市水上交通安全管理的主體單位，主要職能是負責除長江以外本市通航水域的安全監督管理;負責水上交通事故調查處理以及突發事件應急管理工作;承擔救助打撈、防止船舶污染、船舶和水上設施及船用產品檢驗、船舶和船員管理工作;組織開展水上交通安全檢查，負責對轄區內的吳江、昆山、太倉、常熟、張家港等地方海事處的業務指導。蘇州市水上交通安全管理轄區圖如圖1所示。

1 蘇州市地方海事局應急資源情況

1.1海事艇隊現狀

經過多年來的發展，目前蘇州市地方海事局現有各類海巡艇49艘，其中，海事艇力30艘，應急處置中心艇力19艘。按船艇功能分，有海巡艇34艘，專業搜救艇3艘（其中雙體搜救艇1艘），排擋艇2艘，拖輪2艘，供油船1艘，指揮艇1艘，危化品過駁船1艘，多功能綜合防污應急艇1艘，快速摩托巡邏艇3艘，千噸級大型打撈船1艘，整體來看形成了一支功能多樣、專業化配置程度高的水上交通安全管理的海事專業艇隊。

1.2應急物資現狀

經過近年來的不斷充實和建設，目前蘇州海事局直屬海事基層站所應急物資儲備庫建設初具規模，形成了太湖搜救基地、寶帶橋海事所、滸關海事所、園區海事所、元和海事所、執法一中隊、執法二中隊等7座微型水上搜救應急物資儲備庫。儲備的應急物資主要有：著裝護具類、救生類、消防滅火類、防污染類、抽水類、堵漏類、防汛物資類、危險品防護類、巡航搜救類、應急救援類等門類共計80余種門類較為齊全的應急物資資源庫。

2 蘇州市地方海事局處理突發事件情況

蘇州市城區所轄水域2012-2018年上，采用110報警243次，采用12395報警631次，其他途徑7次。處警3593人次，平均到達用時25.14分，共計遇險2454人，獲救2420人，總搜救成功率98.78%。在接警途徑方面，其中12395接警方式，2016年占比62.05%，2017年占比71.04%，2018年占比81.91%。12395接警方式年逐年提高。

在處警隊伍方面，搜救基地處警863人次，寶帶海事所處警474人次，滸關海事所處警430人次，執法一中隊處警312人次，執法二中隊處警250人次，園區海事所處警215人次，太湖海事所處警130人次，元和海事所共處警127人次。處警人數超5人達46次，最高處警人數達12人。

在應急響應方面，最少用時3.08分，最多用時57.13分。其中，僅有38次接警到達用時超出平均用時，2013年6起，2014年3起，2015年6起，2016年15起，2017年6起，2018年2起。在搜救結果方面，2015年成功率94.83%;2016年搜救成功率98.92%;2017年搜救成功率99.43%;2018年上半年搜救成功率99.57%。搜救成功率總體呈逐年上升趨勢。整體上看，蘇州市地方海事局在處理應急事件方面積累了一定的實踐經驗

3 應急存在的問題及其提升策略

目前蘇州市地方海事局在應急資源配備、資源調度等方面還存在一定的問題。從實際的調查研究來看，可以從以下幾個方面提升應急能力。

3.1推動應急設備庫的建設

目前，城區有微型應急設備庫共計7座，基于現有海事資源而設，無統一標準，各個行政區劃上分布不均，覆蓋范圍大小不一、差距較大、存有盲區;沒有按照轄區特點進行配備和設置，在相近的應急資源配備情況下，涉及如客旅船碼頭、危險品碼頭、加油船（站）、普貨碼頭以及航道里程千差萬別，未依據各自覆蓋的轄區特點按需配備相應的應急物資;用地面積、碼頭泊位、用房面積、建筑結構方式上存在較大差異，最大的占地面積62㎡，最小的占地面積23㎡;用房面積最大的37㎡，最小的只有15㎡;且大部分的應急設備庫是車庫改建或者是搭建簡易棚存在的，直接導致應急設備庫的存放空間和應急物資的存儲空間和區域無法滿足日常應急的需求。其特點為：應急庫分布不均，覆蓋范圍無依據;應急庫建設等級差，標準不統一。

依據市政府以蘇府辦[2017]286號文件《蘇州市防止船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃（2017-2020）》的規劃和《蘇州市水上交通安全監管和救助系統布局規劃》，進行應急設備布局規劃研究，進一步科學、規范建設應急設備庫，并進行A、B、C類庫的建設。

3.2完成基礎數據的采集和利用

對應急響應能力提升能夠起到積極作用的數據主要包括海事機構資源（海事所站點、橋梁、停泊區、監控位置、易堵航段等）、社會搜救力量、裝備物資庫、轄區風險隱患、專家庫、避難場所等，在采集到上述數據的基礎上，可以繪制轄區電子圖，實現市域、市區、基層分級圖，并將海事資源在圖上予以標注，并制作成冊。將最新的資源信息錄入VITS系統，為應急搜救和指揮調度提供直觀的數據支持。

3.3完善水上應急預案

具體措施包括制訂《惡劣天氣旅游船艇停航工作機制》，進一步規范了惡劣天氣情況下對旅游船艇的監管職責。重新修訂了應急預案。將1+7的預案進行簡化修訂，形成1+4的預案體系。兩個市級層面的預案《蘇州市水上搜救應急預案》《蘇州市船舶污染事故應急預案》，一個交通運輸局層級的預案《蘇州市水路突發事件應急預案》，兩個海事局層面《蘇州市干線航道堵塞應急預案》《蘇州市水上交通事故應急預案》，并編制簡易的操作卡片，便于實際的操作和使用。

3.4開展船舶污染應急能力建設

市政府發布了《蘇州市防治船舶及其有關作業活動污染水域環境應急能力建設規劃（2018-2020）》，可以按照規劃開展應急能力建設，先進行立項，逐步落實應急能力建設規劃所需資金。此外，還有必要打擊固體廢物水上違法轉移運輸。例如前期已經開展兩次打擊固廢違法運輸的專項行動，在省際、市際設置了管控點，累計檢查碼頭560個，檢查船舶18463艘次。累計查獲疑似固廢違法運輸案件74起，均進行了遣返處理，并對其中部分涉及交通違法案件進行了行政處罰，有效地打擊、震懾了固廢違法水上運輸。

3.5組織開展水上搜救應急培訓

針對蘇州市地方海事局、各市區地方海事處從事一線水上救助工作的人員組織開展了的水上搜救應急處置業務培訓，專門邀請了IRIA國際搜救教練聯盟專業教官團隊授課，科目有水上搜救相關理論知識的學習，船艇活餌救援、水域基礎救援、水中帶人技術、水面橫渡系統建立、OS駕駛技術和拋投器的使用等。

4 小結

水上交通事故應急能力直接關系到人員的安全和環境保護，是保障水上交通安全的最后一道屏障。應急能力的提升不僅包括應急搜救裝備等硬件設施的提升，還包括應急人員之間的協作、高效的應急管理和應急預案的制訂，以及高素質應急隊伍的建設。綜合采用以上各種手段，持續提升蘇州市地方海事局的水上突發事件的應急響應綜合實力。

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基金項目：廣西自然科學基金： 智能船舶技術中避碰決策及沖突消解策略研究（ 2018JJB160093）