新冠疫情下郵輪船員的困境及對策研究

孫灝 閆國東 王欣 闞立揚(yáng)

摘 要：新冠肺炎在全球爆發(fā)后，由于旅行禁令、港口限制等原因致使數(shù)萬名郵輪船員被困于船上，自殺事件頻發(fā)，目前他們的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。為了引起社會對于郵輪船員群體的關(guān)注，解決目前船員的困境。本文通過搜集各國相關(guān)的政策和郵輪船員被困的案例，分析郵輪船員目前的困境和郵輪船員困境產(chǎn)生的原因，基于此，提出多元主體解決郵輪船員困境的建議措施。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;郵輪船員;船員困境

中圖分類號：F552? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）10-0032-04

2020年2月5日，繼在“鉆石公主號”郵輪上檢測出了新冠病毒的感染者之后，在其他海域航行的郵輪上相繼發(fā)現(xiàn)了大量的感染病例[1]，因此各大郵輪公司暫停了郵輪運(yùn)營，游客下船回家。但是在這之后，郵輪船員的滯留問題沒有得到各國政府足夠的重視，據(jù)CNN報道，截至2020年5月5日，在美國港口和巴哈馬群島及加勒比海附近，還有將近74艘郵輪漂泊在海上，駐留著超過57000名船員[2]，在其他地區(qū)也有部分郵輪船員等待遣返。由于旅行禁令、邊界關(guān)閉等原因，郵輪船員長期困在郵輪里。他們目前生活單調(diào)、長期漂泊，急迫需要改變郵輪船員的處境，安撫船員的情緒并安排他們回國。本文就疫情中郵輪船員的困境和困境產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，以期為解決郵輪船員的困境提供相應(yīng)的對策建議。

1 郵輪船員的困境

Covid-19 對郵輪業(yè)產(chǎn)生了巨大的沖擊，導(dǎo)致船員陷在困境之中，對他們產(chǎn)生了很多負(fù)面的影響。郵輪船員的困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，郵輪不能靠港，船員隨船到處漂泊;第二，疫情導(dǎo)致船員不斷被隔離，生活單調(diào);第三，疫情尚未結(jié)束，郵輪船員還有潛在的感染風(fēng)險;第四，船員思鄉(xiāng)心情強(qiáng)烈，情緒低落;第五，郵輪航次不斷被取消，船員暫時沒有工作。

1.1 長期漂泊

當(dāng)發(fā)生過“鉆石公主”號、“格雷格·莫蒂默”號這樣的事件之后，港口對于郵輪的靠泊都比較謹(jǐn)慎，同時，由于港口自身的檢疫和檢驗?zāi)芰Σ蛔悖芏喔劭诙紝︵]輪有著特別的限制要求，一般不會允許郵輪靠港。例如，澳大利亞就嚴(yán)禁100人以上的郵輪停靠澳大利亞所有的港口。因此，很多郵輪不得不下令返航，或者四處漂泊尋找停靠點[3]，郵輪船員也被迫跟著郵輪進(jìn)行漂泊，尋找可以停靠的港口。

1.2生活單調(diào)

郵輪停航后，船員在郵輪上進(jìn)行分艙隔離，導(dǎo)致郵輪上缺乏必要的社交和娛樂活動。此外，郵輪上的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速慢且收費，電視頻道少，提供給船員的娛樂設(shè)施不多。所以在疫情中，郵輪船員生活比較單調(diào)，尤其是在小型郵輪上，情況更為糟糕。比如在格雷格·莫蒂默號郵輪上，船員幾乎沒有任何娛樂設(shè)施和活動，他們迫切希望管理層采取相關(guān)措施解決這個問題。

1.3潛在的感染風(fēng)險

郵輪具有體積龐大，人員密度高，環(huán)境相對封閉的特點[4]，即使是郵輪從來沒有出現(xiàn)過感染病例，但是從外面提供補(bǔ)給的工作人員很有可能將病毒帶到郵輪上，并引起傳播。例如，在途易郵輪的Mein Schiff 3號上從來沒有出現(xiàn)過新冠病毒[5]，但是該郵輪在停靠德國港口附近時，15名船員出現(xiàn)流感癥狀，1人經(jīng)檢測感染了新冠肺炎。此外，很多郵輪公司用郵輪運(yùn)送船員回國，也可能會有感染的風(fēng)險。例如，皇家加勒比郵輪將菲律賓船員調(diào)往和諧號，將他們載往邁阿密的機(jī)場。但是新冠病毒潛伏期長，無癥狀感染者也可能成為傳染源[6]，并不能保證所有船員在換乘過程中保持健康，為船員歸國蒙上了一層陰影。

1.4 情緒低落

船員長期在船上，容易導(dǎo)致消極低落、焦慮抑郁等負(fù)面情緒[7]，可能造成自殺、暴力等嚴(yán)重后果。郵輪船員長期隔離在船上，船員思念家鄉(xiāng)的感情強(qiáng)烈，同時船員對推遲的遣返計劃感到失望。這些因素極大影響了郵輪船員的心理狀況，船員的情緒普遍比較低落，導(dǎo)致目前自殺頻發(fā)，根據(jù)CrewCenter發(fā)布的船員報道（表1）顯示，在2020年4月30日至6月10日這段時間里，郵輪上發(fā)生了八起船員自殺身亡事件。

1.5暫時失業(yè)

疫情持續(xù)的蔓延，使美國、澳大利亞等重要的郵輪旅游國家延長對郵輪旅行的禁令，例如美國CDC宣布延長“郵輪禁航令”到2020年7月24日。隨著政策的變化，各大郵輪公司紛紛取消了受影響的航次，恢復(fù)郵輪運(yùn)營至少要等到2020年8月份之后[8]。大量郵輪航次取消導(dǎo)致郵輪船員無法開展下個合同的工作，一直處于失業(yè)的狀態(tài)。

2 造成郵輪船員困境的原因

郵輪船員被困在船上的原因，主要來自以下幾個方面：第一，船員離港過程緩慢，效率低;第二、郵輪公司謹(jǐn)慎的態(tài)度;第三，缺乏足夠的交通工具遣返船員;第四，政府嚴(yán)格的出入境限制。

2.1離港效率低

在郵輪停止運(yùn)營之后，很多郵輪返回了位于美國的郵輪母港，未受影響的郵輪乘客可以直接下船遣返，但是針對郵輪船員卻有相當(dāng)繁瑣的過程和細(xì)節(jié)，降低了船員離港的效率。首先，是過程繁瑣，據(jù)CDC統(tǒng)計，郵輪上乘客出現(xiàn)感染癥狀的郵輪為25艘[9]，而據(jù)美國海岸警衛(wèi)隊統(tǒng)計，美國海域上一共有超過74艘郵輪，說明很大部分的郵輪還是處于安全的狀態(tài)中。但是在CDC與郵輪公司簽署的協(xié)議中規(guī)定，即使是沒有受到新冠疫情影響的郵輪，在船員隔離14天之后，其船員下船仍然需要事先向CDC進(jìn)行申請并逐個批復(fù)，同時船員換乘需要專車接送。其次，一些細(xì)節(jié)也使船員遣返延期，CDC規(guī)定如果有陸上船員上船，仍重新隔離14天。Costa Mediterranea號郵輪因為新上了一名船長，導(dǎo)致船員被重新隔離了14天。根據(jù)CDC發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，截至2020年5月30日，CDC只批復(fù)了7087名船員的下船請求，平均每天批準(zhǔn)的人數(shù)也不多。但是根據(jù)美國海岸警衛(wèi)隊的統(tǒng)計，有數(shù)萬名船員仍然被困于美國的港口及相關(guān)海域[10]。這樣的離港措施，使郵輪船員下船效率非常低。

2.2郵輪公司的謹(jǐn)慎態(tài)度

在郵輪公司與CDC簽署的文件中，如果發(fā)現(xiàn)提供的證明不真實或者違反相關(guān)條例，將承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果[11]。郵輪公司本身在疫情中受重創(chuàng)，難以承擔(dān)大規(guī)模船員檢測所帶來的費用，擔(dān)憂在簽署相關(guān)文件之后，如果發(fā)生船員感染，將會被處以罰款和監(jiān)禁的處罰，還會承擔(dān)由此引起的醫(yī)療費用。因此郵輪公司未在短時間內(nèi)簽署下船協(xié)定。例如，皇家加勒比公司就這因承諾書細(xì)節(jié)問題與CDC一直協(xié)商，直到2020年5月份才簽署了相關(guān)下船文件。

2.3 交通工具缺乏

根據(jù)《2006年海事勞工條約》關(guān)于遣返方面的規(guī)定，遣返的旅行方式，一般是乘坐飛機(jī)。但是由于防疫需要，成本驟增等原因使全球超過三分之二客機(jī)停飛，運(yùn)量同比下降63%[12]，很多國際郵輪公司徹底停飛國際航班。而被困船員最多的美國，情況則更為糟糕，據(jù)美國航空協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示（圖2，數(shù)據(jù)截至2020年5月26日），美國國內(nèi)航班自2020年4月起就已經(jīng)減少了75%，國際航班更是減少了大約95%。航空服務(wù)業(yè)遭到沉重打擊，郵輪公司難以找到商業(yè)航班，并且機(jī)票價格昂貴，一般船員難以接受。所以郵輪公司對部分員工的遣返采用海運(yùn)的方式，將相同國籍的員工換乘到一艘郵輪上，用郵輪將他們運(yùn)輸?shù)奖緡蛘咝枰修D(zhuǎn)的機(jī)場。這種遣返方式至少需要十幾天才能到達(dá)目的地，遠(yuǎn)沒有飛機(jī)遣返船員的效率、安全。

2.4 出入境限制

各國政府為了控制外來輸入的壓力，一般采取了嚴(yán)格的出入境限制，不允許疫情國家的人員進(jìn)入。根據(jù)韓國航空的受新冠病毒疫情影響的各國及地區(qū)出入境主要限制規(guī)定匯總（表2），截至2020年6月5日，仍有21個國家和地區(qū)實施外國人禁止入境措施，8個國家采取部分限制的措施。菲律賓、新加坡等歐亞主要的航空運(yùn)輸樞紐國家都在限制之列。廣泛的旅行禁令，使郵輪船員很難進(jìn)入這些國家，導(dǎo)致郵輪船員返程可選擇的機(jī)場大大減少，雖然部分國家，如英國開放邊境，允許船員進(jìn)入其管轄的機(jī)場，但是其航班的數(shù)量難以滿足大量船員的遣返要求，所以很多船員只能等待航班或者相關(guān)國家解除禁令。比如在地中海和亞洲地區(qū)的美國郵輪船員從2020年4月開始在等待菲律賓解除限制，允許他們進(jìn)入馬尼拉機(jī)場返回美國。部分國家限制措施則更為嚴(yán)格，本國國民也不允許進(jìn)入。例如毛里求斯從2020年3月底就宣布不允許包括毛里求斯公民和居民在內(nèi)的所有旅客入境，導(dǎo)致200多名毛里求斯船員無法乘坐包機(jī)進(jìn)入毛里求斯，被困在諾唯真史詩號郵輪上。

3 解決郵輪船員困境的措施

新冠病毒傳播速度非常快，傳播范圍廣，國際旅行的過程中造成感染的概率非常大，很多限制性措施無可厚非。但是在疫情爆發(fā)后，這些郵輪船員仍然為游客服務(wù)，各國政府需要重視郵輪船員的權(quán)利，享受乘客一樣的遣返政策，僅靠郵輪公司自身的力量是無法解決郵輪船員的問題，各國政府和國際組織應(yīng)該積極參與到救助船員的行動中來，以下是針對各個主體解決郵輪船員困境的措施。

3.1發(fā)揮國際組織的協(xié)調(diào)作用

此次疫情中，導(dǎo)致郵輪船員被困最大的原因是各國的旅行限制和邊境封鎖政策，郵輪船員困境的解決離不開國際間的相互溝通與合作，而國際組織正是解決重大國際事件的潤滑劑。解決郵輪船員的困境需要在ITF（國際運(yùn)輸工人聯(lián)盟）、IMO（國際海事組織）等國際組織的協(xié)調(diào)下，與郵輪船員滯留國家的政府洽談。鼓勵當(dāng)?shù)卣畬︵]輪船員予以豁免，對他們解除旅行禁令的措施，辦理臨時入境簽證，允許擁有相關(guān)證明文件的郵輪船員，進(jìn)入本國的領(lǐng)土和管轄范圍內(nèi)的飛機(jī)場，并提供必要的食宿。同時國際組織需要協(xié)調(diào)國際航空業(yè)和遣返國相關(guān)的空管局，允許采用包機(jī)的形式遣返船員，在機(jī)場為郵輪船員提供特別的出入通道，雇傭航空公司暫時閑置的飛機(jī)和機(jī)組人員，租用包機(jī)直接將郵輪船員遣返到各自的國家。

3.2政府幫助遣返船員

船員國政府首先需要認(rèn)識到郵輪船員的權(quán)益，不能以防疫壓力為理由拒絕本國郵輪船員回國，需要積極協(xié)調(diào)地方政府和有關(guān)部門，為本國郵輪船員遣返創(chuàng)造有利政策。同時為船員回國的防疫提供專項的資金支持，租用周圍的旅館或者建設(shè)臨時活動板房等作為隔離場所用來滿足船員回國的隔離要求。其次郵輪公司在疫情中由于無法運(yùn)營，本身已經(jīng)損失慘重，僅憑郵輪公司自身的力量，難以迅速解決郵輪船員被困的局面，需要船員國解決船員被困的局面。船員所屬國政府的領(lǐng)事館需要積極關(guān)注郵輪船員被困的情況，并取得他們的聯(lián)系。并同郵輪公司和當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)公司合作，協(xié)調(diào)郵輪的被困船員，統(tǒng)一船員遣返的活動，必要時予以郵輪公司提供資金支持，補(bǔ)貼船員的遣返費用。當(dāng)有小部分船員被困時，也可以由本國政府同當(dāng)?shù)氐恼疁贤ǎ庥孟嚓P(guān)的交通工具，直接將本國船員接回。

3.3港口簡化離港程序

根據(jù)《2006年國際海事公約》的規(guī)定，港口需要為船員遣返過程提供便利。港口需要積極優(yōu)化船員離港的過程和細(xì)節(jié)，提高船員離港的效率。郵輪港口可以對上下郵輪的船員專門進(jìn)行核酸檢測，避免船員額外的等待時間。在郵輪船員下船或者換乘時，指定一片區(qū)域?qū)ｉT予以郵輪船員下船。同時港口需要減少船員下船的限制，只要郵輪船員隔離期滿，身體狀況良好，港口檢驗部門就可以允許郵輪船員下船，減少更多部門審批的環(huán)節(jié)。同時，港口之間可以互相通報信息，根據(jù)自身的檢測能力和防疫條件，合理安排郵輪的靠泊，提高郵輪船員下船的效率。

3.4 郵輪公司切實履行責(zé)任

只要船員還沒有遣返回國，郵輪公司要切實履行自己的責(zé)任。郵輪公司需要制定周密的郵輪疫情防控措施，定時檢測船員的體溫和身體狀況。鼓勵船員使用個人防護(hù)用品，保持居住環(huán)境的衛(wèi)生，勤換衣物，養(yǎng)成良好的個人衛(wèi)生習(xí)慣。組織船員輪流在甲板上通風(fēng)，對郵輪環(huán)境進(jìn)行定期消毒。同時，在遣返過程中，郵輪公司需要提前準(zhǔn)備好相關(guān)的材料和證明文件，并向船員強(qiáng)調(diào)，在遣返過程中需要嚴(yán)格遵守各國政府的隔離檢疫政策和防護(hù)要求，提醒船員準(zhǔn)備相關(guān)的入境材料。

郵輪船員由于長時間無法回家、待在狹小的空間里，難以避免地會產(chǎn)生大量的負(fù)面情緒，郵輪公司還需要加強(qiáng)對郵輪船員的疏導(dǎo)。郵輪上的各級主管需要幫助郵輪船員，尤其是剛剛從事郵輪行業(yè)的船員學(xué)習(xí)減壓和控制情緒，對可能出現(xiàn)心理問題的郵輪船員要及時進(jìn)行疏導(dǎo)的工作。此外，郵輪公司應(yīng)該盡力改善船員單調(diào)的生活狀況，向船員提供必要生活用品和娛樂設(shè)施，如提供免費的電影和網(wǎng)絡(luò)，組織能緩解壓力的娛樂活動，提高郵輪船員的飲食標(biāo)準(zhǔn)，允許船員入住有陽臺的客艙。

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基金項目：上海工程技術(shù)大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項目“20KY0310信息技術(shù)在智慧郵輪中的應(yīng)用研究”