輸配電監審下的電力企業成本精益管理探究

文| 趙黛菲

近年來，隨著時代的發展、科技的進步，我國的市場經濟體制進程正在不斷加快。各行各業為促進本行業的利潤提升，都要進行對成本的系統化管理，以此來促進成本的精細化管理，進而實現企業利潤的最大化。電力行業作為關乎我國國計民生的重要行業，更需要加強其對成本、預算的系統化管理。由于電力企業一般都屬于國家所有，因而其存在一些管理混亂、管理層級扁平化以及企業領導對財務部門不夠重視的弊病。但當前是推進輸配電價改革的關鍵時期，電力企業必須對目前所存在的財務管理混亂的現象加以整改、完善，這樣才能保證在成本監審模式下輸配電價改革的順利進行。

電價改革對企業財務管理提出的新要求

根據我國于2015年頒布的《輸配電定價成本監審辦法（試行）》（發改價格[2015]1437號）、《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》（發改價格[2016]2711號）的相關規定，電力企業應當按照“準許成本加合理收益”的相關規定、具體細則和核算辦法對輸配電價進行重新核定。

由于電力行業是關乎我國國計民生的重要行業。電力企業的收入核算與利潤確定和成本計量也與其他企業有所不同。其中電力企業的主要收入取決于電價的高低。而定價的主要組成部分又是由準許成本和有效資產所構成的。專業成本中包括對電力設備計提的折舊費、購入原材料的采購費，以及對電力設備進行維修護理產生的修理費等。另外，是否將所發生的支出納入準許成本還取決于其歸屬性質，如果其性質既不屬于管制類業務，也不屬于非管制類業務，那么就要對其所屬的會計科目進行重新認定，以防出現差錯。

準許成本和有效資產作為電價核定的兩大基礎，有效資產相對于準許成本的核定更加復雜。由于有效資產還涉及到電力企業準許收益的核定，而電力企業的準許收益要是其年度財務報表上的重要科目。因而對于電力企業有效資產的核定需要更加謹慎。否則就會造成電力企業財務管理上的粗放型管理。鑒于目前電力企業的管理現狀，已經出現了賬、卡、物一致率偏低的現象。電力企業財務系統管理與實際并不相符，通過實際調研發現，許多企業的賬上固定資產的數額與實際固定資產的數額并不相符。比如，已經報廢或提完折舊的固定資產，應當在賬目上注明，但實際操作中并未注明。因而可能會導致電力企業的固定資產進行定期盤點時，會出現盤盈或者盤虧的現象。鑒于以上這類現象的出現，因此，電力企業在進行輸配電價改革時實行成本監審具有重要意義。

電力企業在日常業務的財務管理中存在的問題

由于電力行業被國家實際管控，大多數電力企業都存在一些國有企業所常見的弊病。諸如：對企業的成本核算和財務管理實行粗放型管理，未設置專人對企業的固定資產和原材料等進行定期的盤點，導致企業的資產與賬面并不相符。下面將就具體問題進行相關闡述。

資產類科目核算不清、造成賬實不符

由于目前電力企業的財務人員較少，財務部門設置不夠完善的管理特點，以及企業領導對財務部門重視度不夠。這些弊病在電力企業實行電價改革之后日漸凸顯出來。所以造成目前在成本監審形勢下，電力企業的資產核算不清的現象。

此外，筆者經過實際調查還發現存在以下登記會計科目混亂的問題：在電力企業的明細賬上，還存在銷售費用與管理費用、制造費用等核算不清、員工的差旅費與員工的福利和應付職工薪酬等混為一談的現象。這些實際存在的問題都給電力企業實行精細化的財務管理造成了實際操作上的困難，在無形之中增加了企業的固定成本，減少了電力企業的利潤流入。

預算管理、成本核算不規范

在電力企業中，由于國家直接進行專項撥款，其預算管理方面存在重大問題：比如，預算管理混亂、企業的財務預算與實際生產不符、沒有形成系統、有效、完整的預算管理系統和未按照實際生產計劃及時進行對預算管理的調整。此外，還由于企業領導對公司的財務部門和預算管理體系不夠重視，公司預算財務報表并未考慮電力行業的業務繁雜、業務往來頻繁的特點，而是一味參照模板，未根據本行業的經濟特點進行特色化處理。

資產管理粗放，公司賬面數據參考性較低。

電力企業目前普遍存在資產管理粗放、公司賬面數據與實際不符、賬、卡、物不能做到一致等管理混亂的現象。究其原因，在于，電力企業是資產密集型的企業，其資產科目繁多、業務往來頻繁。如果不能對其實有資產進行定期的實地盤點，不能根據其資產新增、資產報廢和資產變動的情況對會計科目和公司明細賬進行及時、詳盡地增減變動處理，就會造成賬實不符的現象。而電力企業有效資產的相關數據是成本監審體系下準許收益的核算基礎，如果其數據不清，登記核算混亂，就會對電價改革造成極大的阻礙。

相關措施

為改善目前的電力企業財務管理混亂，預算管理嚴重缺失的現象，增強其財務的系統性管理，以降低其固有成本，提升利潤空間，電力企業必須一改目前混亂的管理體系，對財務管理實行精益求精的精細化管理。

深化成本精益化管理

由于成本管理是財務管理的基礎，所以，電力企業實行成本管理是對其實行精細化的財務管理具有重要意義的。由于電力企業業務范疇廣、業務往來頻繁以及資產密集等特點的存在，其成本管理體系龐大，需要登記增減變動的科目繁多，所以，應當設置專人對其資產的變動情況予以及時的關注和進行定期的實地盤點，以此推進對電力企業成本的精益化管理，從而間接促進財務管理的精益化管理。

合理調整成本核算方式

在對電力企業的輸配電成本實行嚴格的成本監審形勢下，為促進電力企業的成本精細化管理，企業相關部門需要轉變成本核算方式，利用會計電算化、ERP系統等現代會計信息系統軟件，對資產的變動情況進行及時的登記和調整。同時還應嚴格審查支出發生的目的和范疇，將應歸屬于準許成本范疇的支出予以及時登記，將其他支出諸如管理費用、和銷售費用進行細致、準確地登記，避免因登記不清而造成的財務數據混亂。同時還應按照科目將企業的支出按其渠道的不同和目的的差異進行歸集化整理，進而促進企業成本管理的精細化進程。

推行全面預算管理

由于目前電力企業所存在的財務管理混亂、成本、預算的管理體制不健全、所有資產賬實不符等問題，導致目前電力企業的實際財務狀況并不明晰。但電力企業的收入又主要是通過向民用住宅、商用設施等的供電來實現的，鑒于目前正處在輸配電價改革的關鍵時期，電力企業現在的財務管理狀況對推進成本監審并無助力。

因此，針對目前電力企業所存在的弊端，企業領導必須對財務部門重視起來，并引進財務人才和先進的會計信息系統，對目前的財務管理狀況實行全面整改，同時應當按照各類費用的發生目的將其進行歸集、分類，進而在會計科目登記上體現出來，使得電力企業的資產狀況有賬可查，有據可依。

結語

綜上所述，隨著市場經濟體制的不斷完善，市場經濟對電力行業的要求也日益提高。為促進電力行業的輸配電改革進程，需要加強電力企業的財務精細化管理，對其資產的變動情況進行及時、詳盡地登記。進而有利于完善其輸配電價改革的成本監審體制。電力企業的成本管理本身是一項兼具了復雜性和系統性的綜合工程。所以應當基于電力企業所處行業的經濟特點和業務特點對其財務管理體系進行明確的整改。只有這樣，才能不斷增強電力企業成本管理的系統性和切實性，提高電力企業的財務管理質量，進而促進輸配電價的改革。