關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理問題及措施的探討

張春曉

（夏津縣自然資源局，山東 德州 253000）

一、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理中存在的問題

（一）在城鄉(xiāng)規(guī)劃中過度的開發(fā)土地資源，會導(dǎo)致土地建設(shè)和管理之間的矛盾不斷加深。在我國的城市規(guī)劃中，片面的追求城市用地面積的擴大，超出土地開發(fā)的實際承受能力，最終導(dǎo)致城市建設(shè)和土地之間矛盾不斷擴大，而且過度的開發(fā)土地資源，還會導(dǎo)致土地資源的利用問題，出現(xiàn)資源的利用不合理。同時，一些拆遷戶在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，刻意的去抬高土地價格，致使城鄉(xiāng)建設(shè)無法有序的向前推進(jìn)，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在著一定的不利，甚至?xí)绊懙降貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的實際開發(fā)和利用速度過快，而土地的實際利用率并不高。如今城市化的建設(shè)步伐不斷的加快，致使在一些規(guī)劃建設(shè)的過程中出現(xiàn)一些不科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計，這樣不僅僅不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展，而且還會致使土地資源遭到破壞和浪費。在部分的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，并沒有長期的規(guī)劃設(shè)計，導(dǎo)致一些建筑不得不面臨拆遷，土地的利用出現(xiàn)重復(fù)，是一種十分嚴(yán)重的土地破壞與浪費。

（三）在一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時，過分的追求經(jīng)濟效益，土地的利用方式并不合理，嚴(yán)重破壞著我國的土地資源。很多的地區(qū)片面的追求城市化發(fā)展，致使城市用地占用了大量的耕地，致使我國原本就不充足的耕地面積不斷減少，對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展十分不利。還有一種比較嚴(yán)重的情況就是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地征用的問題，土地的實際成交價格和補償款之間存在差距，會造成農(nóng)民情緒的不滿，雙方產(chǎn)生僵持，不利于土地征用工作的推進(jìn)落實，為了能夠確保土地征用的落實，出現(xiàn)了很多的違規(guī)行為，最終導(dǎo)致土地的利用極不合理。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的法律依據(jù)并不完善，實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏足夠的法律以及相關(guān)規(guī)范約束，實際的規(guī)劃建設(shè)十分混亂。雖然土地規(guī)劃建設(shè)中涉及到一定的土地問題，但是和實際的土地管理問題相比，還存在著一定的差異，這兩者之間有相同點，但卻并不完全是一個概念，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，實際的土地管理工作并沒有相關(guān)的完善管理規(guī)范，制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地管理工作推進(jìn)，影響著土地的規(guī)劃使用，對我國的城鄉(xiāng)建設(shè)不利，不利于我國的城市化建設(shè)發(fā)展。

二、加強我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的有效措施

（一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的合理性

要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的合理性，首先要科學(xué)的規(guī)劃城市建設(shè)用地，盡可能的減少規(guī)劃建設(shè)過程中對土地的破壞。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一構(gòu)想，需要科學(xué)合理的對城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計，在實際建設(shè)之前進(jìn)行實地考察，實事求是進(jìn)行有針對性的分析設(shè)計，確保規(guī)劃方案的合理性。例如對閑置的土地進(jìn)行利用，盡可能提高土地的綜合利用率，從而緩解和減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地規(guī)劃使用中的矛盾。

（二）加強監(jiān)督力度

我國雖然是一個發(fā)展中國家，但是在很多內(nèi)容的實施上，必須做持續(xù)性的改善，所有內(nèi)容的落實，都要進(jìn)行可靠性的監(jiān)督，即便是發(fā)現(xiàn)很小的問題，都要給出正確的指引，這樣才能規(guī)避問題的長久積累現(xiàn)象。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的監(jiān)督，要對不同的項目、不同的部門，不同的區(qū)域特點，做出實時監(jiān)督分析。

（三）完善土地管理制度

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該結(jié)合自身情況，從實際出發(fā)，制定相關(guān)的管理規(guī)范，有利于土地管理的科學(xué)有效進(jìn)行，保證在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時能夠有科學(xué)的管理依據(jù)。

（四）成立專門的土地管理機構(gòu)

城市管理機構(gòu)的成立，主要任務(wù)是對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行及時的協(xié)調(diào)，盡可能的讓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理工作實現(xiàn)雙贏。土地資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的重要資源，直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實際開展，所以，設(shè)立專門的土地管理機構(gòu)，對城市規(guī)劃的每一塊土地進(jìn)行實際管理，明確土地建設(shè)規(guī)劃的管理者。

（五）完善土地的評價機制

對土地利用的評價機制進(jìn)行完善，盡可能的確保土地利用的科學(xué)性，減少對土地的破壞。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，必須要強調(diào)對土地的綜合利用，避免和減少土地破壞現(xiàn)象的產(chǎn)生，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要對土地評價機制進(jìn)行合理的完善，規(guī)劃過程中嚴(yán)格管理土地的實際使用，對于任何的不符合建設(shè)規(guī)范的方案堅決駁回，避免土地被破壞。因此，對土地的合理評價要對城市的空間布局和土地的用途進(jìn)行整體考慮，盡量避免城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃規(guī)程中土地的不合理使用。

（六）提高土地開發(fā)建設(shè)隊伍的人員素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理離不開人的參與，加強開發(fā)建設(shè)人員和管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，能夠有效的保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地的開發(fā)相對比較復(fù)雜，需要經(jīng)過專業(yè)的設(shè)計和盡可能專業(yè)的建設(shè)水平來保證土地開發(fā)建設(shè)的順利開展，而要想擁有一支專業(yè)的開發(fā)建設(shè)團隊，就離不開對開發(fā)建設(shè)人員的素質(zhì)培訓(xùn)，不斷地提升開發(fā)建設(shè)人員的技術(shù)水平。

結(jié)語

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地資源是其重要組成部分，土地資源管理對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響舉足輕重，土地管理水平不容小視，只有加強對土地資源合理開發(fā)利用，才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案更加具有科學(xué)性和合理性。