土地整治項目中存在的主要問題及對策

高曉剛

（湖南省湘誠現代設計咨詢有限公司，湖南 邵陽 422000）

引言

土地整治項目是在一定的時間和空間范圍內，綜合運用資金、人力和物力等的投入，通過獨立的業務單位組織對項目區內田、水、路、林、村的整治，以達到增加有效耕地面積、提高耕地質量、改善農業生態條件和生態環境等目標的過程，是落實《土地管理法》，貫徹“十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地”，執行“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”的重要手段和措施之一，做好土地整治工作，抓好土地整治項目建設是各級政府的重要責任。

一、土地整治項目現狀概述

現行的土地整治活動大體可分為基于目標導向的土地整治和基于問題導向的土地整治。為提高土地利用效率、提升農用地質量、提高建設用地集約水平，通過設定整治目標開展的土地整治活動。主要整治類型包括針對農用地的高標準農田建設、一般農用地整理，針對建設用地的農村建設用地整理、城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用，針對未利用地的土地開發等。

二、土地整治項目存在的主要問題分析

存在多部門管理、協調性不足問題：現階段土地整治活動由多個部門分別開展，各部門各自為政，只完成本部門關心的整治內容，存在重復整治，協調性不足。如我國近年來，大力推進的高標準農田建設主要由發改部門、農業部門、自資部門（原國土部門）、水利部門、財政部門等5 個部門同時開展，在高標準農田建設過程中存在項目區重復，建設內容不協調等問題。

存在重工程建設、輕后期維護問題：現階段土地整治措施主要包括工程措施、生物措施等，以工程措施為主[1]。如土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、河道清淤工程、河道防護工程等。在項目實施中重視各類工程建設，項目完成驗收后，即完成了土地整治項目，對后期維護不足，導致工程設施破壞，相應工程的功能喪失等問題，后期維護不足。

存在整治目標單一、整治綜合性弱問題：由于現階段土地整治由多個部門開展，各整治項目的整治目的相對單一，如高標準農田建設注重農田基礎設施建設，對項目區內散亂建設用地、廢棄工礦用地等整治不足；一般農用地整理、未利用地開發等耕地占補平衡只注重補充耕地數量，對完善區域農業基礎設施力度不足。土地整治項目整治內容單一，導致本可通過一次整治達到多重目標的整治活動出現多次整治，整治綜合性弱。

存在資金來源單一、社會資金參與不足問題：現階段各類土地整治活動均以政府投資為主，大部分土地整治項目的資金來源百分之百來之政府投資，社會資金參與土地整治的積極性非常低。單一的資金來源導致政府開展土地整治活動的經濟壓力較大，同時滋生了社會對開展各類土地整治項目的政府資金依賴。

存在數據管理混亂、信息化管理不足問題：現階段各類土地整治項目數據成果五花八門，有的整治項目存檔數據僅有一張表格，有個整治項目存檔數據有文本、表格和紙質圖件。除自資部門開展的土地整治項目存檔數據信息化管理相對完善，其他部門開展的土地整治項目存檔數據信息化管理缺失相對嚴重[2]。

三、土地整治項目對策建議

建立統一管理部門，統籌安排各類土地整治活動：建議建立統一的土地整治管理部門，各部門開展的各類土地整治活動均應報土地整治管理部門審核，審核通過后方可開展土地整治活動。土地整治管理部門應協調各類土地整治項目，對項目區域重疊，整治內容交叉、沖突的部分，進行統籌安排，明確土地整治的內容和目標，指導土地整治項目規劃設計，確保土地整治項目內容協調。

完善整治項目維護制度，強化項目工程后期管護：完善土地整治項目維護制度，明確項目維護管理責任人，加強整治項目后期管護。建立土地整治項目定期評價制度，對項目工程的建設和維護情況進行定期評價，確保項目工程能夠正常運行。項目資金安排時，應預留一部分資金用于項目后期維護，既可以解決項目工程的后期維護，又可以解決農村居民就業。

引導增加社會資金投入，適度擴寬資金來源渠道：社會資金具有較強的趨利性，土地整治項目的投資回報率較低，導致社會資金投入土地整治項目積極性不高。應通過政策引導、稅收優惠等措施逐步提高社會資金投入土地整治項目的積極性，特別是引導農業企業、種糧大戶投入資金開展所經營區域的土地整理活動。針對部分投資回報率較高的整治項目，可通過公開招標方式引進社會資金參與，投資方可通過整治后土地承包優先、承包價格優惠等措施提高社會資金參與積極性[3]。

推進整治項目上圖入庫，提高項目管理信息化水平：現階段針對高標準農田建設項目的上圖入庫工作正在逐步開展，但針對其他類型的土地整治項目上圖入庫工作開展緩慢，應進一步明確土地各類土地整治項目上圖入庫標準，推進各類整治項目信息化管理，推進項目管理共享。

結語

現階段土地整治的內容和類型越來越多，土地整治的管理體系相對落后，通過分析目前土地整治中存在的問題，提出解決思路，為完善土地整治制度、規范土地整治活動提供參考。國土空間規劃即將開展，土地整治也將是國土空間規劃的重要內容之一，通過分析土地整治問題及解決思路，為國土空間規劃編制提供參考。