天水礦山地質環境保護與綜合治理研究

高琳珍

（甘肅林業職業技術學院，甘肅 天水 741020）

2018中國國際黃金礦業技術高峰論壇上，自然資源部地質環境司司長關鳳峻在“我國礦山地質環境恢復和綜合治理”報告中指出我國采礦活動已經進行了成百上千年，但是礦山地質環境的恢復和綜合治理工作還不到20年，存在歷史欠賬多，新積累的問題如崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等也不少的情況。天水地區大地構造位置處在北祁連—西秦嶺造山帶的銜接、轉換、過渡、交接部位，同時也處于古亞洲、特提斯、濱太平洋、秦祁昆四大成礦域的疊加交織地段，在經歷了多期次的地殼構造運動、巖漿活動后，成礦期次多，成礦時間跨度大，成礦條件好，為成礦元素富集與大型礦床形成提供了極為有利的條件，使得天水礦產資源種類豐富，屬國家劃定的十大礦產資源富集區，已發現的礦種有40多個，其中，大型礦床5處、中型礦床6處、小型礦床多處；金、鉬、鐵、銅是天水市的優勢礦產資源。

1 天水礦山地質環境問題產生的原因分析

（1）具備礦山環境問題產生的自然及地質背景條件。天水屬于我國甘肅省東南部，地區橫跨長江、黃河兩大流域，大部分地區是黃土高原，地質環境比較脆弱，滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷、不穩定斜坡等自然災害本來就頻繁發生，加上多年的礦山活動，成礦區域生態地質環境遭到破壞，這是導致礦山環境問題的基本條件。

（2）礦山環境問題的歷史原因。天水市對礦產資源開發利用的調控體系未健全，如何在保護的基礎上合理化利用礦產資源缺乏統一規劃。在20世紀80年代后期和90年代初，受到“有水快流”錯誤思想的影響，放寬要求，礦山大量增加，對礦產資源進行了掠奪式開采，這是造成礦山地質環境惡化的重要政策因素。歷經幾十年后，礦山地區環境問題越來越多，恢復治理所需資金巨大，企業現狀根本無力承擔，這是礦山環境積留問題太多的歷史原因。

（3）礦山企業環保意識薄弱。多數采礦權人，只注重經濟利益，大肆開采礦產資源，取得高額的經濟效益，環境保護意識淡薄，特別是鄉鎮及個體礦山業主，根本不注意環境保護。不規范的礦產勘查開發活動造成礦產地質環境破壞問題嚴重，地質災害頻發。

（4）礦山綜合利用水平低。近年來，天水礦產資源綜合開發利用水平低，普遍存在大礦小開，優礦濫采現象。多數老礦山生產建設不重視環保，環境欠帳本來就較多，加上國有礦山及大型礦山周圍都分布著很多個體或鄉鎮小礦山，普遍存在鄉鎮或個體礦山企業爭搶礦產資源、采富棄貧、越界開采或者無證偷采現象，不僅破壞資源，嚴重干擾天水礦山的正常安全生產，也加劇了礦山地質環境的惡化，同時并造成了安全隱患。

2 天水市礦山環境恢復和綜合治理對策

（1）建立礦山環境保護與治理的新機制。隨著世界環境問題升溫，我國高度重視環境問題。礦山環境保護與治理工作也成為各級政府工作的重中之重。各級政府要建立黨政一把手負責礦山環境問題的領導機構，其他有關部門協調配合，各負其責。不僅如此，還要把礦山環境保護與治理工作列為各級領導的考核目標，做到責任和措施雙落實雙到位。同時，要加強對礦山環境管理工作執行情況的監督管理，及時發現問題，及時糾正處理各種違法違規行為。此外，還要形成自上而下，從中央到地方的完整的礦山地質環境監測體系，確保各項管理工作的真抓落實。

（2）建立礦山地質環境治理規劃體系。由天水市自然資源局編制本市的礦山環境保護與治理規劃，做區域內較宏觀的治理規劃，規劃要將礦山環境管理與礦業權管理、礦業開發管理緊密結合，確保礦山環境保護與治理工作有的放矢。各縣區級應該依據天水市規劃總要求，制定本轄區內的礦山環境保護與治理規劃，規劃落實到每個礦山，明確每個礦山需要達到的治理目標和任務。

各縣區的規劃不僅要依據和參照上一級的規劃，而且要報本級政府批準。各級政府以轄區內的礦山環境保護與治理規劃為依據，安排本地區地質災害防治工作以及相關的地質災害技術及管理工作。

（3）多元化籌措礦山環境恢復治理資金。礦山地質環境恢復治理工作是一項基礎性的長遠的公益性工作，國家層面和地方政府都應該增加相應的資金投入。國家層面的資金主要用于滿足礦山地質環境恢復工作的基本任務，主要是一些基礎性的工作；各級地方政府應將轄區內的地質災害防治工作的經費納入同級年度財政預算，安排一些專項資金，屬于屬地化的保障性資金投入。礦山地質環境保護及恢復治理工作實行分級負責管理實施，遵照“誰開發，誰保護”的原則，屬地政府各相關聯合部門、聘請第三方有資質的社會力量負責監管及驗收。礦山地質環境恢復治理工作可以嘗試多渠道靈活融資方式，形成政府、社會、礦業權人和民間資本共同參與的防治機制。

（4）建立健全礦山地質環境恢復治理項目管理制度。礦山地質環境恢復治理工程實施要按照相關管理規定進行實施，堅決執行項目工作市場準入制度，分級分層進行管理。市一級自然資源部門負責全市礦山地質環境恢復治理工作的監督管理，主要進行包括國家、省級財政支持的相關項目的立項、施工方案的設計審核、并對省級自然資源部門授權對國家、省財政支持的項目進行初級驗收或終極驗收。各縣（區）自然資源部門負責對本轄區內實施的相關項目進行日常的監督和管理。做到“好事辦事，實事辦好”，對造成礦山地質環境破壞嚴重的礦山，督促礦業權人及時恢復治理，邊開采礦邊治理。各級自然資源管理部門要嚴把質量關，保證礦山地質災害防治規劃得到有效落實。

（5）強化監督管理，開展礦山地質環境綜合治理。強化政府宏觀調控和相關部門的緊密配合，開展礦山地質環境生態綜合治理。各級自然資源部門、環保部門、林業部門、水務等有關部門要深入宣傳礦山地質環境保護與治理的必要性和重要性，宣傳實施礦山地質環境保護治理的目標任務和政策支持。切實強監化在實施工程中的監督管理，強化服務保障，并主動幫助礦業權人解決他們在實施礦山地質環境恢復治理過程中存在的實際困難，積極引導和大力支持礦山企業建設綠色礦山、打造環保礦山、節能礦山、實現礦業開發與環境保護取得雙贏。

（6）加強宣傳引導，發揮地質災害群測群防工作效應。強化地質災害防災減災的宣傳教育，提升各級政府、相關部門、單位、群眾的防災減災意識，力爭使地質災害防治工作成為社會各界的自覺行動。各級政府、各級自然資源主管部門應結合本轄區實際，制定切實可行的、有針對性的地質災害防治知識的普及以及培訓計劃，加強對在各種地質災害隱患區域的人民群眾地質災害防范意識的宣傳，普及地質災害防治知識，發動鄉鎮、村組干部群眾參與地質災害防治預警預報工作，力求使受地質災害威脅的地方領導和群眾都掌握了基本知識和臨災預案，熟悉各類地質災害的預警方式、逃生轉移路線，將災害發生造成的財產和經濟損失降到最低水平，從而有力的保護人民群眾的生命財產安全，保護好各級各類礦山地質環境。