應急救援行動中財務管理應把握的重點

茍于軍

（中國安能集團第三工程局有限公司重慶分公司，重慶 401320）

應急救援行動是為了預防和控制危險事件或事故緊急發生的背景下，例如重大安全事故、重大衛生事件、重大自然災害，包括爆炸、地震、危險化學品泄漏等緊急情況發生時，采取一系列減輕和降低事故后果采取的救助和搶救行動。隨著經濟社會持續發展，城鎮化和工業化進程加速，公共安全隱患層出不窮，而應急救援行動一方面通過培訓和演習加強預防，做好常態下的風險評估、隊伍建設等工作，另一方面也在真正實施應急救援行動時，明確指揮行動，成為重大事故中保障人民生活財產安全的最后一道防線。

2020年伊始，世界爆發了史無前例的公共衛生安全事件，快速蔓延并肆虐全球各地，感染人數和死亡人數屢創新高，對經濟社會造成巨大沖擊，成為人類歷史上經歷最嚴重的災難之一。我國作為最早采取措施應對的國家，從發現首個患者到確認病原體以及建立每日發布制度，再到實施最直接、最有效、超常規的隔離手段，從武漢封城，到省之間隔離、城市隔離、社區隔離、最小單位的居家阻斷，針對公共衛生安全事件的應急救援行動迅速開展，最高程度地減少人口流動，網格化的阻斷管理極大降低了病毒傳播范圍，在各級政府和社會各界的共同努力下，我國政府用最快的速度控制了傳播范圍。3月中下旬，工業和社會生產陸續恢復，針對公共安全衛生事件的應急救援行動工作重心轉向一手抓復工一手抓防控，既要做好捐贈物資管理、防疫物資的調配、檢測檢查、防疫消毒等防疫工作，也要承擔復工過程中的事故救援、預防性安全檢查、危險作業監護、安全風險與隱患排查等安全技術服務等多項任務。

今年以來，我國組織的應急救援行動經受住了多重考驗，切實保障了人民生產生活秩序逐步恢復，但也對我國建立應急救援更為完善的管理制度、運行體系提出了更高的要求，特別是財政撥款、捐贈資產等數額巨大，涉及資金收支、資產管理、預算制定等財務制度，更需要找準重點，保障應急救援行動的順利進行。

一、應急救援行動中財務管理的特點

（一）情況緊急、時間緊迫。重大災難發生的時間以及規模難以預測，財務工作需要在短時間內集中財力，為救援行動迅速籌備當前以及預期需要的資金，面臨邊組織、邊籌措、邊供應的緊張情況。

（二）臨時性需求增加。應急救援行動開展時，需要結合當時情況，迅速做出反應和決策，往往把保障居民人身安全和財產安全放在第一位，無法預判具體需求，需要財務保障維持費用支出，還有許多平時不需要的經費也會增加。

（三）變動性大，救助情況復雜。在應急救援行動中，各類財務關系交叉重疊，容易影響資金支出效率。

二、應急救援行動中財務管理重點

（一）保證日常工作順利進行

在應急救援行動中，財務管理作為堅實的后臺支持部門，應該正常進行業務結清、單據審核、銀行對賬等各項日常工作，特別在今年，受公共衛生安全事件影響，人員無法正常到場辦公，也應該采取替代的方式保證工作有序開展。

（二）靈活開展物資采購管理

今年以來，各級單位和部門均采購了大量醫用、生活等物資，后勤以及財務部門需要在非常態情況下實施非常時期的采購政策，在保證公開、公平、公正原則和廉潔合規的背景下，充分結合救援行動實際，靈活應對大量和急迫程度較高的采購需求。

（三）調整預算管理

一般來說，年度預算和年度計劃經過上級部門審批后不予調整，但重大災情發生后，需要采取財務應急機制，為特殊情況留有余地，針對當時情況進行臨時性財務預算的編制，根據特點、規模和時間，明確財務力量相互協同和調整的辦法，理順資金支出和供應關系。

（四）資產專項管理

在應急救援行動中，對于資產和日常物資資產的配置、持有、調配和處置都需要有所區別，登記完善，分層分級使用，便于查詢和管理，后期也應該經過財務核對后，公開透明公示，提高救援資產的財務管理績效。

（五）加強成本核算

在救援行動中，人力成本、費用的分攤既需要符合真實成本也需要滿足相關部門要求，例如醫用藥品的定價、抗議物資定價等，都需要制定詳細的編制方法和入賬流程，搭建好框架，使成本核算這一業務在時間緊迫的情況下也能準確和及時地提交。

（六）加強財務監管

在應急救援行動中，既要“一切為了勝利”也要“以最小的代價換取最大的勝利”，因此嚴格執行各項制度規定，堅決杜絕損失浪費和盲目開支，不斷總結救援行動中財務管理問題，依靠審計和監督的力量，使經費處于有效監控下。

三、對我國應急救援財務管理的相關建議

（一）加強財務線上系統和遠程操作系統建設

為了保障應急救援行動中財務工作的順利進行，建議我國相關部門持續促進信息化的普及，加強移動審批、網銀支付、ERP等線上系統的使用效率，發生特殊情況時，同時在數據安全性保證和支付安全等方面進一步鞏固。

（二）繼續完善非常時期應急救援的財務管理相關制度

在非常時期，財務管理中核心訴求是及時響應和穩定供給，建議國家和相關政府適時發布頒布非常時期應急救援行動管理的相關制度或行動指南，在明確原則的基礎上，賦予相關靈活性，特別還需要不斷完善臨時性財務預算和特殊預算啟用機制，為特殊事件留有調整的空間，可以使預算能因時因勢而動，不斷完善管理思路。