試析城鄉一體化背景下中國農村土地管理規劃方式

（河北省保定市望都縣自然資源和規劃局，河北 保定 072450）

在城鄉一體化發展背景下，我國農村土地管理制度要實現創新型發展，提高對于農村土地產權制度、規劃制度和征收制度創新型管理，保證推動城鄉一體化發展高效性。

一、城鄉一體化內涵

城市總體規劃是將城區的規劃管理作為重要內容，將提高經濟效益作為主要目標，單一地進行基礎設施建設。沒有結合地區的實際情況，也未能實質性地改善地區人們的生產生活條件。所謂城鄉規劃管理一體化，就是對城鄉村鎮的等級體系、時空分布、功能結構等進行合理布設，合理開發和利用土地資源，推動城鄉各項規劃任務的對接，保證生產要素的流動。從根本上來說，就是將城鄉看作一體，增強生產要素的流動和資源的利用，對資源進行統一規劃，對建設項目進行統一審核，保證各項目建設的有序了解，促進城鄉空間布局優化。

二、農村土地管理存在的問題

（一）規劃問題

農村土地規劃中缺少足夠的保障機制，開發與保護土地之間的矛盾日趨突出，導致違規建設現場不斷增加。例如，農村土地開發前期，沒有建立一套完整的開發方案，土地資源結構布局失衡，開發之后，土地結構層次混亂，部分土地資源浪費；規劃決策失誤導致用地決策失誤，引起一系列的問題。

（二）缺乏優良的農村土地規劃制度

很長一段時間以來，我國都更加注重對城市的發展，而忽略了對農村的科學建設，這直接導致了城鄉分化，城鄉二元結構的出現。目前，我國農村土地的規劃仍然存在著但就農村論農村的現狀，這直接導致了很多農村土地都得不到有效的規劃和管制，得不到科學的管理和有效的開發利用。我國的土地規劃制度，主要是側重對農田即耕地的建設、管理和保護，對于其他類型的農村土地，例如建設用地、開發用地等土地的相關科學規劃則十分缺乏。雖然我國新的土地規劃已經開始注重空間的規劃布局了，但是這些空間規劃布局側重的只是城鎮土地的發展規劃，仍然沒有對農村土地規劃作出詳細的計劃，因此農村土地的科學開發和發展方向仍然不明確，農民的生活環境也沒有得到改善，生態空間也沒有得到優化。

（三）農民的利益受到損害

隨著城市化進程的加快，城市建設用地的增加，就需要從農村中征收土地，但是在征收的過程中仍然存在以下一些問題：一是征地補償標準較低，在征地過程中，一般只是對土地資源的屬性進行補償，但是在資源配置工作中導致嚴重的損失并沒有在意，導致征地成本上升，農民的利益得不到體現，經濟上會受到一定的損傷。二是征地的范圍太廣，土地資源配置效率較低。我國的相關法律中有明確的規定，在農村土地用于其他建設用途時，需要采取保障農民的利益，但是在實際的征地工作中，政府處于壟斷地位，使建設用地沒有得到國家法律制度應有的保障，導致土地資源的配置效率低下。

三、城鄉一體化發展背景下如何實現對于農村土地管理制度問題解決

（一）做好制度管理

凡事都是有利也有弊的，城鄉一體化發展存在問題就是農村土地產權主體不是非常清楚，第一集體所有土地所有權主體不是非常清楚，農村土地所有權主體比較模糊不清，存在制度漏洞問題，非常不利于對于土地產權規劃設計。農民個體雖然是農民集體成員，但是事實上對于農村土地所有權支配不是土地產權制度規定，需要針對農村土地現狀要對土地行使權進行分類掌握管理，土地一般都是屬于國家的，農民不會真正擁有土地，土地產權無法得到保障，需要國家各個部門都能進行相互合作管理土地，杜絕土地管理中出現產權混亂問題，需要及時提高對于城鄉一體化土地產權模糊問題解決。

（二）開發土地市場

可持續發展是農村土地管理的核心理念，任何一個階段，都要保持正確的發展方向，才能促進土地規劃與管理的戰略性調整。為了擺脫傳統土地資源模式的缺陷，城鄉一體化倡導新型改造機制，要求土地管理平臺建設更加穩定化，從而促進了農民經濟收入增長，實現了產業規劃與改造目標。堅持土地規劃與統籌發展，建立符合農村區域發展要求的土地建設標準。同時，按照統籌安排城鄉建設用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護耕地的原則，從嚴控制，用好用活農村建設用地置換政策，加強農村宅基地用地管理。在已確定的村鎮建設用地范圍內，結合新農村建設，做好村鎮建設規劃。

（三）強化農村宣傳教育，加大執法監管力度

首先，政府部門應強化對農村地區的宣傳教育，提高農民對土地管理的意識，更加清楚地認識新型城鎮化建設中，土地的重要性。一方面，農民要有一定的法律知識，能夠維護自身在土地流轉中的合法權益；另一方面，農民要立足長遠發展，在土地規劃管理中發揮自身力量，積極配合政府政策、發展規劃，在實現自身利益最大的基礎之上，更好地融入到新型城鎮化建設之中。其次，政府部門要強化執法監督力度。管理松散、懈怠的情況，不利于農村土地資源的開發利用，土地“亂、閑”的問題解決，要求政府要強化執法監督力度，規范土地流轉、懲罰違規亂占、亂開發等行為；再次，完善執法監督機構。基層執法監督機構不完善，執法力量薄弱。為滿足實際需求，地方政府應強化執法監督機構的建立，從人員編制、經費保障等方面，確保基層執法監督工作全面而有效開展。

四、結語

城鄉一體化促進了農村土地戰略轉型，實際管理階段要考慮綜合發展需求，從可持續發展角度編制戰略轉型方案。同時，面對城鄉一體化轉型中遇到的問題，要敢于采取土地管理決策額，消除土地資源利用隱患。