新升格高等職業學校黨政權力結構設計與探索

李澤瓊 王龍

???

由于學校升格，新升格高等職業學校不可避免地出現黨政機構設置、人員配置發生較大變動，且相關制度還不完善，學校黨政權力在實際運作中難免出現權責不清、權力沖突等。新升格高等職業學校能夠平穩順利過渡并達到較高水平，關鍵在于學校的科學決策和高效的執行。層次清楚、權責分明的黨政權力結構有利于形成新升格高等職業學校黨政協調和諧、相互配合的良好關系和學校建設的有利環境，形成促進新升格高等職業學校快速發展的合力。

一、新升格高等職業學校黨政權力的層級結構

黨政權力結構的設計是黨委領導下的校長負責制的具體化。新升格高等職業學校施行黨委領導下的校長負責制，描述了新升格高等職業學校黨委所代表的“黨的權力”和校長代表的“政的權力”之間的關系，二者在權力劃分上各有區分且相互制衡，還明確了我國新升格高等職業學校黨政權力的行使主體分別為黨委和校長群體。為了理順黨委領導下的校長負責制，在新升格高等職業學校章程中，可將黨政權力進一步細分為決策權、執行決策權和執行權，并自上而下分為三個層級，第一層為享有重大問題的宏觀決策權;第二層為執行第一層的宏觀決策而享有執行的決策權;第三層為決策的具體實施執行層享有的執行權。

黨委是新升格高等職業學校內部黨政權力結構的最高層級。黨委由學校內所有的利益群體組成，代表學校最廣大群眾的利益，享有重大問題的宏觀決策權。黨委領導并不等同于黨委書記領導，也不是以黨代政。黨委決策的形式通常為黨代會、黨委全會、黨委常委會來實施。其中黨委全會是最高決策機構，黨委常委會是全委會的日常決策機構。

通過構建，形成新升格高等職業學校黨政權力層級結構的基本框架。在縱向上，各層級間自上而下形成了由黨委到書記辦公會、校長辦公會再到分管領導專題工作會的三個層級鏈。在橫向上，在最高層級內形成由黨代會到全委會再到常委會的一體化管理，體現決策的連貫性;在中間層形成書記辦公會與校長辦公會相互扶持、相互補充的模式;在第三層分管領導專題工作會之間分工協作，既相對獨立又相互聯系。通過層級間和層級內的溝通相互連接，既搭建起橫向和縱向相互支撐的堅固權力結構框架，又不失靈活性，形成以促進學校又好又快發展的共同目標為統領、“黨的權力”和“政的權力”結構層次分明又相互貫通的統一整體，促使學校黨政系統管理一體化權力格局的形成。

二、新升格高等職業學校黨政權力的性質界定

新升格高等職業學校黨政權力結構設計必須明確黨政權力在各層級之間的運行及各主體的具體職責，并對各會議的職、責、權進行明確劃分，以實現組織內黨政權力的有機整合。

黨委行使決策權。決策權是指特定主體對某件事拿主意、作決斷、定方向的強制力量或支配力量。對具體事務而言，是決定“做與不做”的問題。決策權的整個實施過程由黨委全會和黨委常委會的全體代表來實現。黨委領導主要是在新升格高等職業學校的政治、思想、和組織上的領導，討論決定學校發展方向和維護學校穩定等重大問題，即通過討論決定學校辦學的政治方向、辦學目標、辦學理念、發展戰略等重大問題。黨委領導必須嚴格把握學校辦學的政治方向，確保辦學符合我國的社會主義實際要求。

書記辦公會、校長辦公會行使執行決策權。執行決策權是指執行上級決定的決策權。其中既有執行權又有決策權，執行權體現在對上級所作出的宏觀決策初步落實;決策權體現在初步落實宏觀決策過程中的具體決策。根據黨政分開原則，黨委書記和校長各自的職責有所不同。校長負責主要指校長在黨委的支持下獨立對學校的行政事務負責。校長是行政主要負責人，是執行決策權的必然主體。“校長要獨立負責地行使職權，同時也要參與黨委會的決策，也是決策的重要人物，因此，校長既是決策者也是具體的執行者”^[1]。校長的決策主要決定“誰去做、什么時間做”。同時還對具體決策進行初步落實，并組織協調下一層級具體執行中不能解決的問題，以保障具體決策迅速落實到位。校長履行職責和權限的主要方式為校長辦公會或校務委員會。黨委書記通過書記辦公會負責領導學校的黨務工作，主要對黨的委員會負責。書記辦公會主要研究和決策黨務工作的一些具體事項，加強學校黨組織的建設。書記辦公會行使的執行權主要體現在執行上級黨組織以及學校黨委的決議和指令，決策權主要體現在對黨務工作初步落實過程中的具體決策，如決定黨的思想建設、黨風廉政建設、領導班子建設、干部的人選和考核等事項的具體措施和要求，以及提議黨委要討論的議題等。

分管領導專題工作會行使執行權。 執行權是指特定主體針對上一級的決策去具體實施、具體操作，從而達到決策目標的執行力量。主要內容是執行決策的具體落實權、實施權。分管領導專題工作會是學校根據需要組織的具有針對性、專門性、組織性的會議形式。它主要針對書記辦公會、校長辦公會的決議行使執行權，討論和商議如何落實分管領域的專項事宜，主要確定執行的方法性問題。黨委的宏觀決策要貫徹到學校的每個角落，除依靠書記辦公會和校長辦公會的初步落實外，更依靠分管領導專題工作會的具體落實和細化。分管領導專題工作會根據黨委確定的總目標和書記辦公會、校長辦公會分配的任務去具體執行。在具體事務中表現為“怎么做”。

三、新升格高等職業學校黨政權力的運行約束

新升格高等職業學校黨政權力的運行必須符合民主性、公開性、明確性原則。可以制定學校章程對黨政權力的運行進行約束，以實現學校內部治理的法治化與民主化，遵循其內在邏輯和教育規律，保證其創新性、靈活性和效率性。，

黨委決策實行合議制，防止出現重大失誤。合議制的行政組織決策和管理權力由若干利益群體組成的委員會共同行使，按少數服從多數或協商一致的原則集體決定、共同負責的組織體制。能集思廣益，考慮問題較周全，能反映各方面的利益和要求，權力受到制約，防止個人專斷。決策具有未知性且存在一定的風險。權力越集中，決策風險越大。決策權的運行實質上是多種利益相互博弈的過程。新升格高等職業學校的決策關系到學校發展，要充分考慮各方面的利弊并反映各群體的訴求，要秉承慎重性的原則，充分醞釀，按照合議制來運行。根據權威接受理論，組織的權力來源于其成員的認同。因而，在權力配置上，新升格高等職業學校的主要群體都應當在黨代會、黨委會和黨委常委會中擁有代表，缺乏這種機構設置，或者這種機構中缺乏相關群體的代表，都有悖于民主觀念。黨委決策不能求快，其價值目標不是效益而是追求達成最廣泛的共識。合議制既體現實行集體領導，又充分體現民主集中制原則，在一定程度上達到決策的分權化和民主化，有利于達成共識，從而有效降低決策風險，有助于促進黨委決策的民主性、平等性、公益性。

書記辦公會、校長辦公會實行首長負責制，提高執行決策效率。首長負責制具有效率高、責任明確的特點。這就要求在黨委宏觀決策已定的前提下，書記辦公會和校長辦公會要注重效率性原則，實行首長負責制，提高執行決策的效率，以迅速研究部署和落實黨委決策。其實施的具體形式是書記辦公會由書記召集，校長辦公會由校長召集或委托的副校長召集，校長副校長原則上不參加書記辦公會，書記參加校長辦公會，副書記一般不參加校長辦公會，如議題需要可以參加校長辦公會相關議題的討論，參會人員可以進行充分的民主討論，在綜合討論意見的基礎上，書記辦公會上書記具有最后決定權，校長辦公會上校長或受其委托的召集人具有最后決定權，并分別對其決定負責。

分管領導專題工作會實行加權表決制，充分發揮專業人員的作用。加權表決制注重突出關鍵角色的重要性，強調關鍵因子的受重視程度，充分發揮關鍵因素的作用。因此，分管領導專題工作會應遵循專業化原則。研究專門問題的解決措施與實施方案，并堅持分工與協作，以避免在管理中容易出現的“外行管內行”“拍腦袋決策”等問題。

每所學校的黨政權力結構及其運行有其自身的歷史慣性，新升格高等職業學校根據自身實際，清晰界定黨政權力的層級以及相互之間權力邊界，使學校黨政權力結構具有整體性、互補性、靈活性，并遵循慎重性、效率性、專業性的原則，保證權力運行協調有效，決策科學，執行得力。