城市軌道交通應急處置能力提升研究

（天津軌道交通運營集團有限公司，天津 300000）

城市地鐵是一種快速準時的一種交通方式，對于當下城市內部的交通擁擠現象，以及交通運輸不足的局面，地鐵的出現讓諸多人的出行更加便捷，尤其是其準時性以及安全性，更是受到人們的青睞。目前國內的城市建設快速發展，軌道交通的整體規模也是在快速提升，各地建立了應急管理的有效體系，就是為了對各類突發情況做出有效的應急處置，讓交通運行處于更加穩定和安全的狀態，也是為城市居民提供更加便捷和可靠的出行服務。

一、城市軌道交通突發事件特性

城市軌道交通突發事件是指在軌道交通運營線路上，因自然災害、設備故障、公共衛生、社會安全等因素，造成運營中斷、人員傷亡、財產損失等影響軌道交通正常運營的非正常事件。城市軌道交通面臨的突發事件類別眾多，結合突發事件的作用機理、表現特征及動用資源類型等因素，將突發事件分為自然災害事件、事故災難事件、公共衛生事件和社會安全事件。同時，由于城市軌道交通系統具有環境封閉、運轉強度大、人員和設備密集等特點，其面臨的突發事件具有突發性、緊迫性、不確定性、嚴重性、擴散性和社會性等基本特性。突發性。軌道交通突發事件通常以偶然的形式發生，難以預測預警，要求相關的應急部門迅速做出決策和響應，盡快控制事態發展，減少突發事件對運營產生的影響。緊迫性。軌道交通突發事件發展迅速，對運營組織產生的影響也比較迅速，甚至危及行車安全，突發事件一旦發生，對事件是否及時處置決定了救援工作的有效性。不確定性。城市軌道交通突發事件是發生、發展、變化的動態過程，事件的發展趨勢、影響范圍均不能事先描述和確定，使得突發事件的后果和嚴重程度具有不確定性。

二、城市軌道交通應急處置分析及應急能力

（一）應急處置分析

1.應急響應。應急響應能力水平直接決定應急情況下的處置能力。如某地鐵將應急響應行動按照事故(事件)的可控性、嚴重程度和影響范圍，由高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級別。

2.應急資源保障。應急資源保障主要分為應急人員保障和物資裝備保障兩方面。城市軌道交通應急人員保障除運營專業應急救援隊伍外，還包括公安、消防、醫療衛生等搶險隊伍。根據“分工協作，統一調配，有備無患”的要求，各相關單位應建立應急救援物質儲備制度，保證應急救援設施設備等必須物質儲備。

3.后期處置。城市軌道交通突發事件后，需要開展災后應急能力評估和資源的補充與責任追究。通過應急能力評估總結處置過程中的經驗教訓，促進提高整體應急管理水平。應急能力評估體系包括功能設定、評估層次、評估內容和評估方法四個方面。

（二）應急能力提升

1.應急預案數字化，提高應急管理水平。數字化應急預案就是利用計算機技術和網絡技術，根據突發事件的處置流程，在事態發展即時信息的基礎上，形成全面、具體、針對性強的直觀高效的應急預案，使預案的制訂和執行達到規范化、可視化的水平。

2.加強應急培訓與應急演練，強化人員應急處理技能。城市軌道交通運營企業應根據各單位的實際情況，結合自身業務，制訂年度應急培訓計劃和年度應急演練計劃。模擬演練一般分為預案演練和場景模擬演練兩種方式。

（三）應急組織體系

1.應急救援中心。在運營企業，事發線路控制中心隨即成為應急救援指揮中心，至少應包含以下幾類人員：總指揮，負責全面指揮救援工作；副總指揮，負責具體救援指揮；技術專家組，提供技術支持；指揮中心成員，組織開展應急救援工作；應急協調組，負責提出處置對策及建議，調用所需應急資源等。

2.應急救援執行組織。為保證現場處置工作高效開展，該級應急組織至少應涵蓋以下幾類人員構成：現場指揮，行使現場處置指揮權；警戒救護組，負責現場的初期搶險處置；搶險救援組，具體實施現場搶險救援工作；資源保障組，負責采購和配送應急物資；事件調查協調組，組織事件調查、取證工作；信息發布組，媒體公關應對、信息發布；善后處理組，負責善后處置、理賠等工作。

（四）應急交通響應機制

由于在突發事件結束之前無法統計其造成的后果，因此為了判斷所需要的響應等級，需要對城市軌道交通運營狀態進行監測，從而對可能發生的事件和其影響大小進行研究預判。《軌道預案》規定城市軌道運營單位是監測主體，當研判事件即將發生或已經發生，核實后應當通知相關部門。具體流程如下：1.初步判斷運營可能會受到影響時，向相關崗位專業人員發出預警，進行先期處置，必要時可向市交通委員會運管處申請公交接駁；同時向指揮中心上報，研判發布預警等級，通知相關部門做好響應應急的準備；2.判斷事故將要發生或已經發生，根據預判的結果，按預案規定的等級響應。總體來講，預判Ⅰ、Ⅱ級事故由省級部門負責，若有需要，申請國務院介入；預判Ⅲ級事故由市級部門負責；預判Ⅳ級事故由運營單位和區縣部門配合負責。

三、城市軌道交通應急處置能力提升對策

（一）完善地鐵安全管理規章制度

科學的制度是保證安全工作井然有序的基礎，國內地鐵安全方面的法規還是相對滯后的，可以對國際上一些先進的經驗以及案例進行借鑒。結合國內各地的實際情況，制定出完善細致的安全制度，讓安全管理變得更加法制化以及規范化，同時也是在應急處置方面，建立對地鐵各類災害的救援制度，完善有關排爆、消防以及監控等方面的各類措施，制定出同有關應急裝置器材的運用標準，保證各類資源滿足應急的需求。

（二）重視城市地鐵應急預案的制定

應急預案是對各類危險源進行準確識別，對風險實施有效評估，這也是應急管理中不可忽視的環節。其中的主要內容，就是對各類危險因素以及事故類型，還有應急處置方面的工作組織、流程、崗位職責以及培訓等，目前諸多部門做出來的預案，是基于事件本身制定出來的，沒有足夠的標準化以及前瞻性，這個局面下還是要選擇更加具備代表性，以及嚴重程度更大的一些場景。編制預案已經要具備非常強的可行性以及操作性，對于其中的處理原則以及責任分工，也是要做出明確的規劃。

（三）注重地鐵應急預案的實戰演練

強化員工對預案的應急演練，考慮到地鐵的復雜性，需要在力量的組成、應急處置的具體程序、措施等都是要進行細化處理，不同的內容以及不同層次的方案，需要實施嚴格的演練，不僅僅是提升廣大員工的應急意識，也是為了對各類救援裝備進行檢查，保證各類資源足夠滿足客觀需求。

隨著城市軌道交通的大力發展，持續增長的客流對城市軌道交通應急處置能力的要求會更高。因此，在突發應急故障時需要更科學、更系統、更全面、更高效的方式把事件的損失降低到最小程度，維護整個城市的穩定。