關于莎車縣阿熱勒鄉巴依都維村脫貧攻堅的調研報告

（新疆輕工職業技術學院，新疆 烏魯木齊 830021）

駐村期間歷時35天，在村兩委支部和駐村干部的帶領下，田間地頭，通過入戶走訪、實地查看、與村干部座談交流、召開座談會等方式對巴依都維村深入調研。現將調研情況報告如下：

一、巴依都維村精準扶貧存在的困難

巴依都維村位于阿熱勒鄉西南部，距縣城和鄉政府所在地3 公里，東連2 村，南界13、14 村，西鄰城東街道辦旅游路社區，北與11 村相連。平均海拔高度為1232 米。總面積4 平方公里，其中耕地3405 畝，共有6 個村民小組、563 戶2011 人，2014 年建檔立卡貧困戶114 戶428 人，全村主導產業有巴旦木、核桃等，糧食生產主要是玉米和小麥。

（一）貧困戶精準識別難度大

除了一部分真正的低保、五保貧困戶外，在貧困戶評定過程中，存在人情因素、一家多戶及家庭調查困難因素，對農戶收入和支出的調查不能做到完全精準。發現有農戶互相攀比“貧困”，勞動能力虛報、瞞報，家庭收入支出根本調查不清等現象。

（二）村干部辦公思想需提高

農村扶貧工作有兩個特點：“農民要脫貧，干部脫層皮”、“扶貧好或壞，全靠干部帶”。在實際的操作中，村級干部國語水平較低，文化程度和辦公技能都有待加強，而且不是屬于國家正式公職人員，工作壓力、程度不亞于一般公務員，然而待遇，獎懲不明確，和已經脫貧的鄉村相比無差別，導致工作狀態還有跟不上市上、縣上的扶貧工作節奏。

（三）貧困戶產業脫貧困難多

“七個一批”的最重要的是通過發展產業和轉移就業脫貧一批，然而在實際操作過程中，除“低保兜底一批”的貧困戶外，要按照要求發展足夠數量的種植、養殖項目是不可能完成的任務，就算在幫助下初步把項目搞起來，但是長期鞏固困難，農戶對項目的自造血功能太差，導致“脫貧”越來越難。

二、致貧原因分析

一是貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動力，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，自給自足、守攤子的思想比較突出，脫貧內生動力嚴重不足。部分貧困村民比較懶惰，等靠要思想嚴重；二是保障意識不強。一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。三是經濟發展滯后，產業單一，系列化開發產品較少，農村產業結構層次低，特別是農村第二、第三產業發展嚴重落后，農民收入增長慢。四是貧困群眾普遍受教育程度低，勞動技能單一，國語水平低，影響了外部先進技術、先進文化接受能力，對勞動力轉移增加了難度，是發家致富的最大的障礙。

三、關于深度貧困村精準扶貧建議

（一）在幫扶對象精準識別上下功夫

習總書記強調：“精準扶貧，關鍵的關鍵是要把扶貧對象摸清楚，把家底盤清，這是前提。心中有數才能工作有方。”只有把底子摸清了，才能精準施策，重點突破。通過解剖“麻雀”，摸清底數，緊扣“兩不愁、四保障”目標，理清思路，反推扶貧對象和脫貧標準，配合鄉村兩級做好建檔立卡數據清洗、核查，弄清貧困人口數量、貧困程度、致貧原因，做到信息準確、不錯不漏、能進能出。進一步夯實基礎，緊扣“精準主線”，推進精準扶貧，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（二）脫貧工作思路

堅持因地制宜、因戶制宜、因人制宜，一戶一策，“輸血”與“造血”并重，采取組合式扶貧措施，集中投入到產業發展和群眾生活條件改善中，著力扶持特色種植業和專業合作社發展，大力培育特色農業、傳統產業、電商網購等領域的產業項目，創造更多就業機會，拓寬群眾增收渠道。精準發力，精準施策，集中力量攻克貧困堡壘，確保到2020 年如期脫貧。

（三）在扶貧開發精準施策上下功夫

針對不同的貧困戶的致貧原因，通過解剖“麻雀”，摸清底數的基礎上，細化扶貧政策，落實宣傳相關政策。制定一戶一策找準脫貧路徑，讓群眾知曉扶貧工作如何開展，自己可以選擇致富方向。通過因地制宜發展產業，增強貧困戶脫貧致富的能力。督查指導結對幫扶干部工作到位，以扎實的工作作風，形成脫貧攻堅的合力。

1.實施產業促脫貧

通過種植小麥、棉花等農作物提質增效外，利用地理優勢，發展萬壽菊、蔬菜、西瓜等特色種植。

2.實施就業促脫貧

轉移就業是增加貧困戶收入的最直接方式。拓寬就業渠道，助力增收致富。通過十小店鋪、政府購買服務、公益性崗位、疆內外就業、勞務輸出等多方式促進就業。

3.抓好土地清理收益促脫貧

實行土地清理再分配，是南疆四地州脫貧攻堅的一項創新。地區正通過土地清理回收為貧困戶破“貧”、為精準脫貧方劑添“藥引”，建設農村農業合作社進行配方“抓藥”。

4.實施庭院經濟發展促脫貧

利用好專項扶貧資金大力發展庭院經濟，結合三新活動，結合貧困戶房院落結構，因地制宜，見縫插針。通過發展幾棵果樹、一架葡萄，一畦菜模式發展庭院經濟。

5.充分體現政策關懷，實施綜合社會保障兜底

依托農村居民最低生活保障制。對不能通過產業扶持和就業幫助等措施實現穩定脫貧的貧困家庭實行政策性保障。并針對貧困戶中的重病、重殘、老年人等特殊群體，實施單獨保障，提高救助水平。

6.加大教育培訓，扶貧先扶智，提升內生動力 以舉辦夜校等活動契機，對成年人開展夜校培訓，改變觀念，提高勞動技能，增強就業能力，想方設法脫貧致富，發揮主觀能動性，開拓創新，創造美好生活。提高群眾素質，增強就業能力。

（四）加強基層黨組織建設，增強扶貧工作力量 著力加強基層組織建設，建立集體學習制度、定期學習制度、定期培訓制度、定期討論制度，強化責任落實，提高干部素質，加強自身建設，狠抓干部作風建設，加快后備干部培養。增強一線扶貧干部扶貧積極性，提高辦公水平，加強扶貧業務培訓，提升業務熟悉度，增強支部凝聚力，發揮黨員模范帶頭作用。