淺析基層土壤環(huán)境管理存在問(wèn)題及策略

（遵義市生態(tài)環(huán)境局湄潭分局，貴州 遵義 564100）

隨著我國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大和人口的急劇增長(zhǎng)，加大了土壤環(huán)境的污染程度，伴隨著水土流失和風(fēng)蝕等影響，土壤污染的程度也在不斷的加深，最終導(dǎo)致土壤的污染程度超過(guò)土壤的自身的凈化能力，使土壤的結(jié)構(gòu)、功能等發(fā)生了改變。而在這種土壤種植出來(lái)的農(nóng)作物富集重金屬等有毒有害物質(zhì)，最終被人體間接的吸收，從而對(duì)人體造成很大的危害。針對(duì)這種情況，我國(guó)政府高度重視土壤環(huán)境保護(hù)，發(fā)布實(shí)施了《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

一、土壤污染危害

（一）影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)

土壤污染會(huì)影響農(nóng)作物生產(chǎn)，造成農(nóng)作物產(chǎn)量降低；農(nóng)作物長(zhǎng)期吸收富集污染物，則會(huì)對(duì)農(nóng)作物質(zhì)量安全造成影響。

（二）對(duì)人體的健康危害較大

受污染的土壤生長(zhǎng)的農(nóng)作物，如人們長(zhǎng)期食用則對(duì)人體健康帶來(lái)巨大的危害，如果建設(shè)用地的土壤受到污染，則污染物也可能通過(guò)皮膚和呼吸系統(tǒng)進(jìn)入人體，危害人體健康。

（三）破壞生態(tài)環(huán)境

土壤污染會(huì)影響植物、動(dòng)物和微生物的生存，破壞正常的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。土壤中的污染物也會(huì)發(fā)展遷移和轉(zhuǎn)化，進(jìn)而污染地下水、大氣和地表水。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）土壤污染防治配套法律法規(guī)滯后，導(dǎo)致土壤環(huán)境管理政策的約束力相對(duì)不足

《土壤污染防治法》2019 年1 月1 日施行，施行時(shí)間短，配套的法律法規(guī)體系不健全，目前行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章組成的土壤環(huán)境管理政策，其法律效力和約束力相對(duì)不足，難以適應(yīng)目前的土壤污染防治工作需要。相關(guān)政策法規(guī)和部門(mén)規(guī)章都強(qiáng)調(diào)落實(shí)地方政府主體責(zé)任、落實(shí)企業(yè)責(zé)任，但如何建立面源污染責(zé)任體系和責(zé)任追究機(jī)制，如何對(duì)面源等土壤環(huán)境違法行為實(shí)施處罰等，還缺少相應(yīng)的法律依據(jù)。

（二）工作基礎(chǔ)薄弱，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺乏

相對(duì)大氣和水環(huán)境污染防治，土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱。目前，只完成國(guó)控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置，覆蓋到縣（市、區(qū)）的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要到2020 年底前才能全面建成，缺乏能夠全面反映土壤環(huán)境質(zhì)量的系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，土壤環(huán)境質(zhì)量家底不清。

（三）土壤污染治理修復(fù)專(zhuān)業(yè)人才匱乏，治理修復(fù)資金不足

從現(xiàn)有的污染場(chǎng)地修復(fù)治理情況來(lái)分析，我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)治理專(zhuān)業(yè)人才的基礎(chǔ)建設(shè)較為薄弱，人才數(shù)量匱乏，治理修復(fù)人員技術(shù)水平較低，同時(shí)，民眾對(duì)于土壤的保護(hù)意識(shí)不到位，嚴(yán)重束縛我國(guó)土壤修復(fù)治理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)度。現(xiàn)有污染地塊責(zé)任主體不明確的現(xiàn)象較多，耕地土壤污染的責(zé)任主體也是地方政府，然而地方政府配套治理修復(fù)資金嚴(yán)重不足，污染地塊的修復(fù)治理未得到有效的實(shí)施，致使部分地塊得不到應(yīng)有的規(guī)劃利用。

三、加強(qiáng)土壤污染防治的對(duì)策

（一）嚴(yán)格土壤環(huán)境保護(hù)執(zhí)法

1.推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》規(guī)定要求及制定情況，研究制定土壤污染防治管理辦法、廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等相關(guān)規(guī)定。

2.明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、釩、銅等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴、DDT 等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和園區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重要濕地等區(qū)域。

3.嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。結(jié)合土壤污染狀況詳查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查等工作，針對(duì)造成土壤污染的重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

4.完善行政執(zhí)法、司法聯(lián)動(dòng)。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、公安、檢察等部門(mén)和單位協(xié)作，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。

5.有效處置突發(fā)土壤環(huán)境污染事件。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，修訂完善土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置與保障措施等，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品污染事故的應(yīng)急響應(yīng)。

（二）加大土壤污染防治技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)

土壤污染防治應(yīng)加大科技投入，實(shí)施土壤污染防治重大科技專(zhuān)項(xiàng)。強(qiáng)化土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與劃分等方面的研究。成立國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，研究適合我國(guó)土壤污染實(shí)際情況的土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)，土壤污染治理及修護(hù)技術(shù)裝備。同時(shí)，加大國(guó)際交流，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的土壤環(huán)境管理和土壤污染防治與修復(fù)技術(shù)，提升我國(guó)土壤污染治理效果。

（三）加強(qiáng)土壤污染治理修復(fù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

國(guó)家政府機(jī)構(gòu)應(yīng)著力培養(yǎng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，加大對(duì)人才培養(yǎng)的資金投入。可以通過(guò)建設(shè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳，提高公民保護(hù)土壤環(huán)境的意識(shí)。加大對(duì)土壤治理修復(fù)技術(shù)的研究力度和專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，為我國(guó)受污染土壤環(huán)境的治理修復(fù)工作提供良好的專(zhuān)業(yè)人才保障。

（四）有序開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，加大修復(fù)治理資金投入

應(yīng)編制土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，結(jié)合全國(guó)各地實(shí)際建立切實(shí)可行的土壤污染治理項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展污染地塊治理試點(diǎn)，并將先進(jìn)的土壤治理與修復(fù)技術(shù)加以推廣，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管和治理成果驗(yàn)收。國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境的資金投入，明確治理基金，合理應(yīng)用治理基金，促進(jìn)土壤修復(fù)工作的不斷開(kāi)展。

（五）加大環(huán)保宣傳力度，提升全民環(huán)保意識(shí)

應(yīng)加大土壤保護(hù)的宣傳力度，提升全民環(huán)保意識(shí)，激勵(lì)帶動(dòng)全民共同參與環(huán)境保護(hù)工作，使環(huán)境保護(hù)更加深入人心。增加公益性廣告的播放，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)擴(kuò)大宣傳的范圍，強(qiáng)化宣傳效果。通過(guò)宣傳，讓民眾了解土壤環(huán)境保護(hù)的重要性、土壤污染的途徑和原因，以及土壤治理與修復(fù)的措施和技術(shù)，從而從根本上減少對(duì)土壤環(huán)境的污染。